“另外，借著這次的機會，把路的行政區劃改為布政使司制。”
趙桓半瞇著眼睛道：“布政使下再設府、州、縣，縣下設鎮，由鎮轄村，把地方官員的任期從三年一換改為五年一換。”
正好借著這次的機會，徹底解決掉皇權不下鄉的弊端。
因為古代的皇權不下鄉，其實跟官員異地為官而且任期只有三年有很大的關系——
無論是為了避嫌還是防著官員在本地胡作非為，異地為官自然是應有之意。
可是古代沒什么普通話的說法，所謂的官話也僅僅是停留在紙面上的官方規定官話，哪怕到了后世，不照樣有大量的百姓聽不懂普通話？
在十里不同俗，百里不同音的古代，這種情況就更加的明顯，再加上剛剛到任的官老爺們往往對于當地的情況一無所知，所以這些官老爺們也不得不把一部分權利讓渡給為官之地的“社會精英”來幫著自己處理問題。
也就是吏與鄉紳、讀書人。
與官不同的是，吏大多都是本地人，會說官話，能跟官進行交流，他們常年呆在同一個衙門，協助不同的官員辦公。
而且吏是沒有官面意義上的薪水的，只能通過官讓渡過來的那部分權力來養活自己。
舉個例子：假設官需要上繳1000兩稅銀，因為他不了解地方狀況，不知道誰有錢誰沒錢，而且語言不通。他就只能讓熟悉當地情況的吏來包辦。
至于之后這些稅銀怎么交，交多少，吏自己裝腰包多少，這些官都睜一只眼閉一只眼，只要吏能按時上繳1000兩就行了。
除此之外，還有一個重要的原因就是官員的任期極短。
紙面上規定的官員任期是三年一換，然而實際上的情況卻是平均兩年就會調任，所以這些官老爺們在地方上為官只時，只要能保證賦稅的正常收取，外加沒有什么動亂，這些官老爺們也樂得睜一只眼閉一只眼。
也正是因為如此，才會有了皇權不下鄉的說法——
就算皇帝能把握住從朝堂到路再到府、州、縣的這一條線，可是縣往下呢？
從縣再往下具體細分，鄉鎮這一級到村這一級的行政結構幾乎就跟法外之地一樣，有利的朝廷政令就執行，沒用的就消極對待，甚至出現曲解政令的事情都不稀奇。
更別說大宋本身就是小朝廷制度，撲買制度的存在更是大大的方便了官老爺們唱歌跳舞逛青樓的懶政。
別以為趙桓能弄出來報紙就能解決掉皇權不下鄉的問題。
大宋的百姓的消息來源要么是聽說書人說的，或者是聽鄰居的親戚的七舅老爺家的三女婿的二大爺的小兒子說的，能看得懂報紙并且買報紙的普通百姓，始終還是少數中的少數。
畢竟，哪怕是后世那些經歷過網絡洗禮的網蟲，其中還有的是被滾著嘰歪們洗腦的蠢蛋。
在這種情況下，真真假假的消息混雜在一起，而官府對于底層控制力度不足，自然就造成了信息的不對等，容易被人忽悠。