但是，大宋朝廷雖然號稱有26路，然而實際上在靖康元年之前卻只有二十四路，到現在靖康三年年末，大宋的實際控制地盤已經遠遠超過了二十六路，如果再把甘肅布政使司和交趾布政使司按照路的規模拆分一下，估計大宋的“路”最少也得三十多個。
而路的編制下面還要設府、州及帶縣的軍、監，府、州、軍、監下設縣及不帶縣的軍、監，地方行政區劃實行路、府（州、軍、監）、縣（軍、監）三級制。
然而就是在如此復雜混亂且極度臃腫的行政結構下，又催生出了撲買制這么個小朝廷制度，令趙桓這個穿越者都感到腦袋瓜子嗡嗡的。
而且這些亂七八糟的破事兒又很難解決——如果真的很容易就能解決，趙桓在當初滅掉西夏之后就應該開始著手解決了，又何至于拖到靖康三年年末？
因為這些亂七八糟的問題在表面上來看，驛站的問題是驛站的問題，軍隊的問題是軍隊的問題，行政區劃的問題也跟驛站和軍隊不挨邊。
然而實際上，除了驛站之外，剩下的行政架構問題以及軍隊的問題，可謂是真正的牽一發而動全身。
行政區劃如果改制，不光路及下設的官僚機構要改制，就連駐軍和驛站肯定也要跟著改。軍隊要改制，行政區劃和驛站同樣也得跟著改。就連積弊百十年的驛站要改也絕不是那么好改的。
或許趙家皇帝們原本就是打算通過這種方式來分攤地方官員和將領的權柄，讓朝堂和軍隊互相制約也層層制約，從而達到任何人都無法對皇權構成威脅的目的。
但是隨著大宋的政治局面越來越復雜，官僚系統越來越臃腫，軍隊越來越完犢子，這些亂七八糟的問題就開始慢慢顯現了出來。
國庫的大半收入都在放在維持這套系統的運轉上，就已經足以說明問題了。
別以為穿越者就能輕易的改變這些問題——穿越者就好牛逼的？
哪怕這個穿越者是皇帝，也有當皇帝的經驗，面對著這些亂七八糟的問題一樣會麻爪。
那些穿越后當了皇帝之后以為自己想怎么改就怎么改，大把后世的經驗直接拿來用的，不先把自己玩死就不錯了——王莽同志了解一下？
除了王莽同志，大明還有朱厚照和朱由校這兩個倒霉蛋，那可是活生生擺在眼前的例子。
所以，趙桓才會在穿越之初僅僅只是不疼不癢的提出來幾條能懟金兵的法子，而且對此并不是很上心，甚至有些坐視完顏宗望兵圍汴京的意思在里面。
因為只有等完顏宗望真的兵圍汴京了，趙桓才能借機握住軍權和皇城司。而軍權和皇城司，才是一個皇帝安身立命的根本之年在。
也別說趙桓心黑。
心不黑也當不了皇帝。
而現在擺在趙桓眼前的第一個問題，就是到底該從哪里入手？
驛站暫時不需要考慮。因為驛站本身的性質就已經決定了無論趙桓怎么改怎么弄，暫時都不會對大宋的穩定產生影響。
那么究竟是先從行政架構入手？還是先從軍隊入手？