第三種是比較特殊，是所謂的“敵邦”和“絕域之邦”，如高昌、扶桑等，這些異邦往往只是暫時依附唐朝，也可能對其有冊封，但是名義上的追認，其首領的統治合法性并不依賴大唐朝廷的冊封，不需要對大唐朝廷有任何義務。
至于南扶州信義縣，則屬于第一種情況。
皮膚黝黑，五大三粗的將軍聽到刺史這樣說，立即駁斥道：“刺史此言差矣！南扶州信義縣雖屬羈縻州，但其是大唐國土，其民也是大唐子民，怎能因其是羈縻州，便不管？”
“將軍稍安勿躁！”刺史眉頭一皺，語氣卻平靜道，“不是不管，而是需要先向朝廷稟明，等朝廷下令后，我等便能出兵平叛。”
“等到朝廷之令后，都已是十日之后，恐怕到時信義縣已全部淪陷，當地百姓已全被戮。”皮膚黝黑的將軍沒好氣道。
嶺南道都督點點頭，贊同道：“石將軍言之有理！”
“都督，嶺南道貿然出兵進入羈縻州平叛，是大事，牽渉面廣，需要慎重！”刺史不以為然道，“若沒有得到朝廷之命，直接出兵進入羈縻州所屬地，容易引起不必要糾紛，同時會令到其他羈縻州的土司不滿，認為朝廷不遵守承諾，認為羈縻州自治已不存在。這不利于朝廷管治，不利于朝廷威望。”
“本將軍不懂這些，本將軍只知道，大唐境內有人叛亂，身為大唐臣子，便必須率領兵馬前去平叛！”石將軍冷冷道。
“石將軍只考慮眼前之事，而本刺史考慮的是長遠。”刺史瞥了一眼石將軍，淡淡道。
其他文臣武將也在各自討論，有的贊成石將軍，有的贊成刺史。
嶺南道都督看到大家的看法難以一致，一時之間也做不了決定。
“都督，本將軍可否說幾句？”李在古忽然出聲道。
“李將軍但說無妨！”嶺南道都督不假思索道。
李在古對嶺南道都督點點頭，然后掃了在場的眾人一眼，朗聲道：“本將軍支持這位石將軍，理應出兵平定叛亂的僚人，以保大唐國土安定，保大唐子民安全！”
“可是……”
“沒什么好可是！”
李在古打斷刺史，質問道：“若大唐連自己國土都保不住，若大唐連自己子民都保不住，還有什么威望可言？若今日為了所謂的長遠考慮，而不顧南扶州信義百姓死活，以后其他羈縻州的百姓還敢相信大唐？還會忠于大唐？”
“你是何人？敢如此對刺史講話，實為大不敬！”一名清瘦的長史惱怒道。
這名長史之前去了別處，還沒有見過李在古，還以為李在古是嶺南道都督新調來的普通將軍。
這名長史是隸屬刺史下的，最多也是個五品。
而那名刺史屬于上州刺史，品階上與李在古同級，但李在古還有著黜陟使的身份，權力比眼前的刺史要大得多！
“刺史又如何？刺史所言不對，就不允許別人反對？”李在古瞥了一眼長史，冷冷道。