蘇揚一聽，馬上意識到這是一個把內地百姓引入邊關定居的好機會，北疆雖然苦寒，但并非是寸草不生、土地貧瘠之所。
恰恰相反，河外地區土地肥沃，水草豐美，非常適合大規模開墾種植和放牧，這也是為什么北方蠻族常年揮兵南下的緣故，在這里不但可以進行大肆劫掠，還能把牛羊馬匹養得膘肥體壯。
蘇揚經過一番考慮就對張仁愿說：“某認為可行，你且派官吏去辦理！另外，朝廷想要守住河外、漠南地區，緊靠我們這些大頭兵還不行，如果北疆的土地都被利用起來，百姓眾多，勢必會讓各方商賈云集，不但能引來關內的商賈，還能引來漠北的蠻族驅趕牛羊馬匹、攜帶毛皮前來交易，到那時，這里百姓們的日子就好過了，官府也可以收取更多的商稅！”
張仁愿問道：“將軍是作何考慮的？”
蘇揚思索一番說：“想要把這里的土地都利用起來，沒有百姓不行，但百姓遷徙是一個大事情，勝州、豐州和夏州這幾個州本身就人口不多，地廣人稀，想要把大量引入百姓，還得從關中、河南等人口密集地區想辦法，但大量遷入百姓沒有朝廷的同意是行不通的，這年頭沒有過所，連縣境都出不了！這樣，你替某起草一份奏章送去朝廷！”
“諾！”
有時候計劃趕不上變化，張仁愿這邊的奏章還沒有寫好，單于都護府撒出去的探子就收到了一個消息說北蠻的骨礎祿在漠北地區一路征伐，很多部族都被滅掉，人口、牲畜和草場都被他收歸麾下。
“什么，薛延陀、契苾、回紇、思結、阿跌、多覽葛、渾部都投降了？”
朔方軍前烽游奕使楊玄基點頭道：“是的，渾部一個別部小部落舉族跨越大漠逃到了漠南，他們的首領說的，末將看他們的凄慘模樣，這很可能是真的，渾部別部族長渾安之說的！”
蘇揚立即說：“這個渾安之現在在何處？他的部族安置在何處？”
“末將把他的部族暫時安置在諾真水中上游以西二十里處，這次末將特地把他帶來了！”
“快領他進來！”
不久，一個渾部的身形矮壯的中年大漢穿著厚實的毛皮走了進來，他腰間皮帶上別著一把匕首，掛著一把彎刀，腳下穿著翹起的尖毛皮靴子。
“渾部別部族長渾安之拜見都護大人！”中年漢子走到蘇揚面前撫胸彎腰說道。
蘇揚觀察這渾安之一番，抬手：“渾族長免禮，請入座！”
“多謝都護大人！”
蘇揚讓人送來茶水請渾安之飲用，只因茶在漠北極為貴重，即便是各蠻族首領們也是飲用得少，因此渾安之對蘇揚的招待受寵若驚，連聲道謝。
蘇揚問道：“渾族長，能說說北蠻骨礎祿此時的情形嗎？”
渾安之放下茶杯就說，“這三四個月以來，骨礎祿帶著他的三萬人馬四處出擊，對于不臣服者就滅族，搶奪他們的妻女和牲畜，對于臣服者，他就收編他們的壯年男子，讓各部每月定期上交一定數量的牲畜和皮毛，若不不交，視為叛逆，當即帶兵攻伐，兇殘至極，我等族人也是實在活不下去，又勢單力薄，打又打不過，只能舉著冒著巨大風險來到了漠南，還請都護大人收留！”