必須說漢語，這是鄒羽下達的強制命令，卑沙四郡，一切照舊，并且免稅一年，這是給他們的一項福利，也是為了收買民心。
除了這一點，還有一道政令，要求必須執行，那就是所有人，土地必須重新按照人口分配，無論是百姓，地主，還是官員，全都如此。
因為過去了那么多人，難免說了不少遼東等城池的政策，因此那些地主富戶心里就慌了，有不少選擇逃跑。
不過這都在預料之中，除了給予正大光明，沒收他們家產的機會，就是為礦區事業，添磚添瓦。
少數心懷不軌的人，對于大局來說，造不成多大的影響，在強制命令之下，更是猶如螳臂當車，很快就銷聲匿跡。
卑沙是新的制鹽之地，同時也是水軍基地，讓盧明月出任卑沙城守，就是考慮到他熟悉水性，可以訓練水軍。
匠作監為楊廣建造龍舟，對于造船，擁有豐富的經驗，鄒羽知道海船與河船因為抗風浪不同，因此在結構上不同，區別頗大，具體區別在哪里，他當然不知道，不過他知道后世的大船，軍艦，底子都是尖的。
這些東西都只能由工匠去摸索，制作出來實驗，現在還早得很，不過可以先行做好前期準備工作。
卑沙城，鄒羽雖然還沒有去過，不過那地方，到也并不太陌生，畢竟在那附近生活過一段時間。
根據地形來看，后世的大連，應該就在卑沙不遠的地方，而且卑沙城地里位置十分優越，正處于兩海之間，北方渤海又是一個海灣。
現在的卑沙城還非常貧瘠，百姓也是以漁民為主，每年夏秋在渤海打魚，冬春則在黃海趕海。
渤海海水很淺，每年冬季都會結冰，不適合捕魚，不過冰雪融化之后，不但適合捕魚，還非常適合航行，因為渤海屬于內海，海浪小，洋流也沒有那么急，一但船只弄出來，以后從卑沙到營州，就非常方便了，要知道海運不但速度更快，而且運送貨物數量，那要多許多倍。
陸地運輸，需要很多人力，牲口，路上消耗也不少，和海運比起來，完全就是兩回事，卑沙城一百八十里有一個縣城，名叫牧羊城，那里就是最適合建設港口的地方之一。
雖然最好的選擇，還是日后的大連，不過現在可沒有那么多船只需要停靠，因此離城池近，才是最佳選擇。
卑沙城還有一個最好的地方，那就是它靠近渤海這一面，是一個大海灣，鹵水濃度很高，是最適合建立鹽場的地方。
許多人以為煮鹽任何海水都可以，這話是不假，不過也得分地方，海水含鹽濃度太低，恐怕還不夠工人的薪資，更別提賺錢了。
必須是那種含鹽量高的地方，才能用來制鹽，也就是百姓說的鹵水重不重。恰恰卑沙城，就是這么一個地方。
以前卑沙，未曾引起高句麗的重視，那是因為高句麗更愿意在臨近平壤等地煮鹽，畢竟沿海之地，選擇性還是挺大的。