“公達多慮了，大王說過，咱是奏請陛下‘逐步’廢除，關鍵在這個逐步，也就是要徐徐圖之。咱也知道，那些已經封出去的州牧是不會乖乖封還的，為免矯枉過正，造成更大的混亂，所以要分兩步走：
也就是從明年開始，建議陛下不再冊封新的州牧，而已經冊封下去的州牧制度維持不變。如果要封新的地方長官，再尋找新的名義，當然，我們也不是開歷史倒車，直接退回到只有監察之權的刺史——因為朝廷政令事實上不出雒陽，刺史刺了內幕也無處上報，上報了也沒人有權處置，還刺什么？”
聽李素強調了“舊官舊辦法、新官新辦法”這套雙軌制來適應過渡期，荀攸才松了口氣，覺得這事兒穩妥靠譜了不少。
確實，只要少觸動既得利益，讓時間去消弭那批特定時期形成的存量“州牧”，那么他們就不會鬧事。
最壞的情況，無非是老的州牧像土皇帝一樣當一輩子州牧，但只要皇帝改革了官制，一旦老州牧天壽將盡，老死了就不能傳位給兒子了。
雖然州牧理論上也不是世襲的，但實際操作上，只要一個家族割據了幾個州，然后老一輩臨死前自表自己的兒子當州牧，也是可以做到的。皇帝從制度上廢除新州牧后，這種表的工夫也不能做了。
此法對國家的好處，可比“推恩令”，雖然要一代人的時間來見效，但提出者肯定是有其歷史功績，也會被大漢朝記恩的，無論誰最后掌權，都有利于國家的統一，也有利于未來新政權的穩定、阻礙新割據的出現。
荀攸想了想，追問道：“重廢州牧，又不回到刺史，那該勸陛下如何改制？”
李素答道：“我認為，未來可以先酌情，根據一個州是否是邊防州，來把地方長官的設置，分成兩類情況，有防務需求的，多設地方長官，沒有邊防需求的，少設一類地方長官——
這也不是我新想出來的，早在章、和二帝時，朝廷給幽、并、涼三州士人加倍人口名額的孝廉等察舉名額，以撫慰其為大漢朝承擔的北方游牧邊防負擔，便是這種‘優惠邊州’思想的起源，我不過是順著當時大將軍竇憲及班固啟奏施行的舊法的一種延伸。”
李素先說了一下他構想的立法法理依據，沒辦法，漢朝人改革還是要托古的，哪怕你是施行新法，也不能完全沒有歷史依據，總得先找來古人多多少少也干過的理論依據。
就像李素搞經濟稅制改革，就說他做的事兒有幾成是桑弘羊干過的，地方官制改革就說是竇憲、班固做過的。未來要是改革人才選拔制度，也得說是對察舉制的繼承。
說完了托名的依據，李素再說具體設想：“廢除州牧之后，刺史可以改個名字，依然行一州監察之權。除了監察之外，還可以給予獨力的司法監督權力，如決斷一州內各郡不服的冤獄，上報到州官處處斷。
而一州的防務，如果是要防備諸胡或者西南夷的，可以交由另一位武職主官管理，如果是腹心之州沒有對胡人的防務需求，就可以不設這個軍事主官。
而一州的民政、財稅，則再挑一位文職主官管理。民政財稅官是無論邊州內地州都要設的。這樣一來，內地州沒有統掌一州兵權的高級將領，則不易形成割據，這些州的郡國兵也好，維持地方的衛戍也好，都由各郡太守繼續掌握，郡有防而州無防，不給一個人統合一州兵力的權柄。”
民政財政一個人，軍事防務治安一個人，還不一定常設，監察司法一個人，州級權力分到兩三個人手中，比州牧就好控制多了。
荀攸聽了，也忍不住眼前一亮，覺得有點意思。