哪怕這一步需要十幾年的時間才能徹底轉型，也算是對國家有長遠好處了。
……
除了上述的土地登記深化，整個章武七年朝廷沒有任何變法折騰的動作，百姓鼓腹謳歌，欣喜于太平之世終于來臨。
官員們的工作壓力也有所降低，沒那么忙碌了，連科舉取士的規模也有所下降，今年會少錄取一些明算科的人，因為各種稅務官民政官也沒那么缺乏了，爭取未來幾年降低一點朝廷的行政開支負擔，更快還清之前的戰爭債券。
說起戰爭債券，章武七年也是朝廷最后一年發行戰爭債券性質的帶息抄引，發行的目的也不是為了打仗，只是為了堵住關東免稅帶來的財政缺口。
（將來還會持續發行抄引，但不是戰爭債券性質的，大部分時候也不給利息，只是可以折抵工商稅和特許經營權）
劉巴估算之后，給皇帝上報，也顯示今年會是最后一年財政赤字繼續擴大的年份，明年開始就能穩住并略微收窄。到章武九年時，就能開始進入穩定還債的周期。
官僚系統自己就能把日常行政工作搞定，李素這個丞相當然也是早早地進入了半休息狀態。
這一年的李素，倒不像是蕭何的人設，反而有點像是提前轉型成了曹參，自己的規自己隨，每天喝點小酒鍛煉一下身體，養養生，安排點娛樂活動。
當然了，李素的性情也絕對算不上怠工，他只是不想被繁瑣的事務性工作纏住。如果有那些建設性、創造性的活兒，能讓他有興趣并且帶來足夠成就感，那他還是很樂于投入精力的。
被他所影響，這一世的諸葛亮，其實也有點往這種稟賦靠攏，工作的時候不再“事必躬親”，而是盡量抓大放小，挑難的，非自己不可的挑戰性工作來做。
如今天下太平了，他們師徒倆的這種性情稟賦就愈發明顯了。
閑來無事，師徒倆不約而同盯上了幾件有趣的事情：
首先，是他們發現在海外殖民了五年之后、剛剛重新投降歸順的周瑜，似乎帶來了一些好東西，還有一些奇人異事，值得好好鉆研一下，看看如何為大漢所用，把周瑜貢獻的收獲消化掉。
其次么，就是李素覺得，趁著眼下休養生息，可以對大漢朝未來幾年要搞定的問題，先未雨綢繆做一個展望，然后寫一個計劃，跟劉備匯報備案一下。
晴天的時候該修補屋頂，戰略規劃當然要趁太平的時候寫，居安思危。
……
五月底的一天，李素完成了一個規劃草稿，也沒刻意挑日子，就直截了當去找劉備匯報。
劉備也沒有覺得意外，很適應這樣的工作模式，也不覺得需要“兼聽則明偏聽則暗”，反正只是個遠景規劃，沒必要跟群臣商議，先聽聽就是了。
李素把草稿在劉備面前鋪開，通俗直白地說：