“陛下，趁著今年沒什么事兒，臣這幾個月在府上隨便琢磨了一下，給未來幾年朝廷要解決的事情，列了個優先級。
今年就不必說了，不會再有任何擾民。明年開始，免稅全面結束、稅賦徭役恢復，差不多可以著手解決公孫度的問題了。
大漢如今還有東夷、東北的扶余、逃到草原上的高干、河套與并州以北的鮮卑、已經被重創的河西羌和海西羌等等邊患。
這些外患里面，還是從東邊開始解決比較好，因為補給相對容易，可以走水路運兵運糧，而且大漢如今普遍是南方各州在朝廷統治之下年限較長，建設也好。
而關東的北部地區才剛光復兩年，破壞嚴重。河北還不足以支撐北伐草原的軍需供給，從其他州再調運則損耗過大，用民過重。先東后北，正好充分節約資源。”
李素說到這兒，先停頓一下讓劉備消化信息。
他的這番規劃，如果是對原本歷史上的大漢而言，那肯定是不合適的，因為原本歷史上的海船制造水平和海運經驗、海軍水手規模，都不支持，也就談不上“海運比陸路遠征草原成本低”的問題。
但現在的實際情況顯然是反過來了，李素和糜竺、魯肅多方努力，把大漢的航海實力提升了那么多，東征成本還真就更低，還能充分用起來南方富庶的資源。
同時讓河北再多休息幾年、種田恢復，先別去折騰。
劉備稍稍捋了一下李素的思路，覺得很合適，就繼續往下看李素大致列的時間表。
按李素的規劃，朝廷今年還是完全休整狀態。
從明年（204）開始，要著重建設揚州的會稽郡和吳郡，乃至揚州的廣陵郡和東海郡，發展長江口南北岸的航運和民生。
李素建議在長江口附近擇地建設良港，并且再由朝廷規劃、官民共辦弄一個大型的海船造船基地。便于將來朝廷的南北物資調度盡量走沿海，擴大海運。
同時，這也是考慮到長江口以南的東海，和長江口以北的黃海，水文地形完全不同，北部淤淺嚴重，只能開大型沙船，南部才可以用“福船”。
所以，在長江口設置大型港口，才便于河海轉運集散。
因為哪怕是都在海上航行，沙船到了長江口后，只能要么進入長江，在內河行駛，卻不便于直接南下，否則平底的沙船到了南方，很容易被浪打翻的。
同理在長江里和東海南海很適航的福船，如果要去北方，直接進入黃海也容易被“滾涂浪”破壞。所以長江口附近搞個大港口作為換船集散地肯定是必須的。
此前大漢也已經有三處大型造船基地了，最早的是在荊州，是趙云、魯肅任內花了多年建設的，還為后來的平江東做出了突出貢獻。
荊州造船基地分別在夷陵和長沙，夷陵的更早也更小，無法造海船。長沙的在洞庭湖里，可以造河海兩用船。不過隨著大漢統一，有更好的沿海城市，當然要往長江下游挪。
大漢另外兩大造船基地，分別是魯肅后來去交州時，在南海郡番禺建的船廠，以及糜竺歸順后，遼東沓氏縣的船廠。