再往后，安帝的時候縣級人事權淪喪、郡守察舉上來的官員，可以直接指派任命為各縣官，地方上的人事權也進一步淪喪了。
當然，這個淪喪的還只是“郡守自己任命自己下屬的縣令/縣丞/縣尉”的權力，郡守自己的產生，還沒有淪喪，朝廷依然可以委派。
這個權力是到沖質交替之時、桓帝初年，才在部分偏遠地區淪陷的，再后來，一直到靈帝賣官之前，地方太守其實都不是朝廷能完全控制的了，有些地方甚至“自行擁立”太守。
所以，財政、人事任命、地方立法，這些權力其實是在和帝、安帝、桓帝、靈帝，整整八十年的時間里，逐步被地方蠶食掉的，最后黃巾之亂，只是把最后一張底牌軍事指揮權，也徹底地方化了。
即使張角沒來，散裝的大漢也只差軍權統一這最后一口氣吊著。
其他那幾口氣，分別早在八十年前到二十年前就分批斷氣了。而且給大漢續命的總共就五口氣，基本上是每過一代人、就多斷一口。
劉備此刻跟李素闊別數年、因為“刮目相看”而順勢聊到這個問題，并且心有戚戚焉，當然不是為了單純的掉書袋擺龍門陣了。
而是劉備內心真心升起一股戒懼。
對他而言，讀史要想“鑒于往事，有資于治道”，最有價值的“鑒”，當然就是如何吸取大漢上一次中興時的教訓。
畢竟光武帝曾經中興成功過一次，最后還是只維持了六十多年、最初三代皇帝的正常統治。第四代皇帝開始的近百年，就是嚴格遵照了“每二十年多斷一口氣”的節奏，眼睜睜看著滅亡的。劉備怎么能不怕？
他現在再強，能保住子孫后代在經濟、財政、人事方面的集權，依然不被地方侵蝕散裝化嗎？
李素倒是給他設計了一套好制度，而且有了殿興有福的加持，后世人要造反是很難的。但殿興有福也未必能確保一直不亂。
哪怕“每過兩百年打一場內戰、然后他劉備的后世開枝散葉子孫里再來個最有前途的，繼承祖業重新中興”，那劉備也挺受不了的了，他內心最希望的當然是連這些波折亂局都不要有。
李素的租庸調輸法和工商稅抄引法，把財政割據收回來了；
曾經劉焉時期“廢史立牧”放出去的地方軍權，也通過地方州級長官拆分三使，把軍權割據收回來了；
最后的科舉選官改革，則是把地方擁戴州郡長官、州郡長官再任命縣級下屬的人事割據，收回來了。
現在劉備不擔心怎么收回來，要擔心的是子孫沒有軍事權威后，能不能一直保住這個“祖宗之法”不被慢慢蠶食。
如果做不到，那就只能指望開國這一代就把變法的事情都做了、盡量做徹底，給子孫留個好一點的攤子。
這是一個最宏大的命題，需要從多個方向綜合努力。