免稅。
這是劉弘在現有條件下，唯一能想到的辦法了——凡戎邊戰士，免除農稅！
后世科舉制度下，萬千士子寒窗苦讀數十載，難道每個人都是沖著出入廟堂，位居高位？
并不盡然。
科舉制度巔峰時期，每次科考參與人數幾近數十萬，有幾人能最終步入朝堂？
事實上，科舉制度最大的吸引力，還是在于免稅——凡舉人及第，名下田畝統統免稅！
這就使得，參與考舉的士子們才走到舉人一步，入仕做官八字還沒一撇，就有無數鄉鄰心甘情愿的奉上土地，請求這位舉人將自家土地掛在名下，以免除農稅。
而這種情況，顯然是劉弘不愿意看見的——正是龐大無比，并以每三年數千人增長的‘免稅階級’，才使得后世國家財政收入越來越低，對地方掌控力度越來越弱；無奈之下，只能把供養國家的擔子，壓在本就窮苦貧弱的百姓身上。
所以，劉弘提出了自己的想法：所有在長城一線戎邊的士卒，都可以免除一百畝地的田稅。
一百畝地，正是高皇帝劉邦給天下百姓發土地的標準；現在過去不過二十年，絕大多數人家的田畝都是一百畝。
一百畝的免稅標準，基本上可以保證惠及絕大多數底層士卒的同時，避免出現‘范進中舉’中，百姓爭相獻上土地，地方豪強挖國家墻角的狀況。
需要一提的是，此時的農稅，并不是按固定的每年每畝繳多少糧食，而是非常科學的按照收成百分比上繳——十五稅一。
每到臨近秋收的時候，地方縣衙就會派出繳稅官：游繳，帶著無秩小吏和稱量工具，死死守在田邊。
此時百姓的耕作，也普遍嚴格遵照節氣，什么時候灌水，什么時候收獲，都是根據專門的‘望天人’估算時節；多數情況下，一個縣乃至于一個郡的秋收，都會在同一天。
到了秋收日，百姓用鐮刀收獲糧食時，游繳帶來的小吏都會瞪大眼睛，緊盯著百姓將還散發著秸稈氣息的作物送到田邊，稱重繳稅。
無論最后的收成是多少，游繳都會將收成的十五分之一分出來，作為農稅。
簡單透明，即便收稅官在稱量工具上動手腳，百姓也能大概目測出，游繳取走的部分，究竟是不是自家土地收獲的十五分之一。
也就是說，某人名下的一百畝田產量是三百石，那就繳稅二十石；收成六百石，農稅就是四十石。
這種類似‘績效’的按百分比納稅的方式，使得地方官對治下百姓的土地收成也十分關心——對地方官而言，稅收，那就是政績啊！
收上來更多的稅，就意味著治下土地的收成好，不要臉一點的地方官，也可以吹一句‘民安居樂業，暖衣飽食，無有餓殍’。
除此之外，更高的稅收，也會使得官衙的經費更加寬裕。
——此時，地方屬衙的運營經費，并不是由中央撥款下發，而是地方自己從秋天收上來的農稅扣留，將剩下的部分運到長安，上繳國庫。
至于截流標準，按照劉邦所制定的‘量入為出’，通俗來說，就是根據收入，調整政府開支。
如果稅收多，那地方官府自然可以理直氣壯的多截留一些，用于第二年給官員發放福利、維護道路，乃至于開渠引水，提高糧食產量等等。