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隨后，趙桓又把左膀右臂李綱、聞煥章喊了過來，四個人對著大宋江山圖研究了半天，決定把除軍統司暗司意外的石碣人物全都收縮到境內，并把神武軍交給種師道，把天武軍交給宗澤。
如此一來，如今壓力最大的六扇門和軍統內司人數都上升到了十八位之多，朱雀、青龍、白虎、玄武、麒麟五大軍團的石碣大將也都擴充到了十人。李彥仙又重新成立一軍名為騰蛇，麾下也有十員石碣大將，從此白虎軍鎮守武威、西寧、金城、興慶一帶，玄武軍鎮守陰山一帶，騰蛇軍鎮守榆關一帶。
另外，益州、蜀州的鎮守任務轉交給了麒麟軍，劉光世、扈成最近立了大功，思想也終于能跟得上了，都被拉出來到前線領兵。
劉光世這人，本事很厲害，有名將之姿，唯有的一個大缺陷就是……有點慫！
這種慫氣，很多知名大將身上都有，最有名的幾個比如姚平仲、劉延慶、折可求；當然，這種慫氣也跟大宋朝廷有關，要不大宋怎么會有“大慫”、“大送”這樣的別名。
但只要妥善使用，劉光世等人還是比一般人要強的多；趙桓連郭藥師都敢要，怎么會容不下一個劉光世？
敲定之后，浦文英又盯著地圖看了半天，諫言道：“官家！如今大宋疆域越加廣闊，從南到北往來旬月有余，很容易造成地方割據；如今官家改路為州，且各州不設長官，自是杜絕了有人積聚實力自立為王的可能；但也不可否認，今年以來政令傳達都打了不少折扣，全天下除了東京也沒了大城，人口都涌到這里，東京的糧價已經一漲再漲了，再這樣下去不是辦法。”
“老奴以為，各地還是要建些大城帶動這些角角落落里的縣，這樣東京城的人口壓力也小些；再出于要避免尾大不掉的考慮，官家何不把軍政學商相互分離，使得大城的功用不再那么全，而是要高度依賴其他地方，這樣也能杜絕地方割據。”
趙桓眼前一亮，忙問：“再說具體些！”
浦文英的這個建議，趙桓已經考慮很久了。
所謂福兮禍所伏、禍兮福所倚，陰極而陽陽極而陰，就是這個道理。要穩定大宋江山，在這個交通極不發達的時代絕對是地獄級的難度。
既要靠人，也要靠制度，只有制度夠完善才能國祚綿延。
“老奴舉個例子。就拿最遙遠的嶺南來說，那里不僅隔著幾條大江，還隔著崇山峻嶺，往來一趟曠費時日，是需要幾座大城統領當地，這樣有了緊急軍情、政情才能迅速處理，而不用耗費一兩個月往返。”
“官家可以把廣州當做戶部主理處，桂州當做吏部主理處……以此類推，那么，各處就會相互牽制，哪一座城也不能一家獨大，自然也就無法積聚足夠的實力對抗朝廷。”
職能細分，把城當做人來管理，相互牽制，這是個好主意。
趙桓連連頷首，大為贊同。
“這樣吧，分太細了實在沒必要，就讓廣州當做朱雀駐地掌兵事，并掌駐秘書司、財賦司、學士司和南方錢糧總庫；桂州駐掌典農司、工事司，邕州（今南寧）掌駐提邢司并設置六扇門朱雀分司。讓吳玠盡快收復交州和大理，回頭把朱雀軍駐地搬到交州去，把學士司搬到大理去，南方有這五座大城足矣。”