趙恒身為后世基建大國的優秀青年，即便來到了兩千多年的大秦，也依然擁有一顆基建之心。
為了能加快咸陽城的基建進程，他不僅專門成立了工程處，而且還先后建立了十支工程隊。
每支工程隊都有五千人左右，總共五萬人，其中還有三百多名科研院培養出來的專業建設人才，再加上科研院不斷研制出來的各種新型建設器械，無論何種工程，進度都能夠遠超普通徭夫。
甚至可以說，這五萬工程隊的建設效率，至少抵得上五十萬普通徭夫。
雖然即便有了這十支工程隊，也不可能比得上兩百多萬的徭夫，但至少能讓三大工程的進度不會慢太多。
“先生，你是要讓工程處的工程隊，填補徭夫的空缺？”
嬴政的目光微亮，問道。
工程隊的建設速度，他自然很清楚。
通過黑冰臺，他輕易就能得知，工程處的十支工程隊，僅僅用了三個多月的時間，便在新城區修建了一座又一座高樓，堪稱為神跡。
雖然只是短短的三個多月，但即便是他這位端坐于深宮之內的皇帝陛下，也能明顯感覺到，新城區那翻天覆地般的變化。
“臣確有如此打算。”
趙恒點頭道：“陛下，臣還要施行承包制。”
“何謂承包制？”
嬴政好奇的問道。
此刻，李斯、趙高等大臣，也都是目露疑惑之色的看著趙恒。
“簡單的來說就是，將驪山帝陵、長城、阿房宮、馳道、鐵路等各種工程劃分諸多工期，然后按照工期承包給一些有實力的大商人。”
趙恒微微沉吟了下后，說道：“如此一來，商人們可獲得利潤，百姓們也可賺取工酬，甚至還會大幅度加快工程進度，可謂實現三贏。”
經過這段時間的了解，他可以肯定的是，大秦的商人，與后世的商人，其實有著不小的差別。
尤其是巴清這等豪商巨賈，不僅有著海量的財富，而且還有著數以萬計的家仆，甚至是私人武裝，加起來估計沒有百萬也有數十萬之多了。
所以，需要解放出來的生產力，除了徭夫外，還有這些家仆。
將各個工程分期承包給各大商人，不僅能逐漸解決徭役之苦，而且還能最大程度釋放那些家仆的生產力。
再加上，各大商人想要按期交付工程，必定還會雇傭大量的百姓，如此，百姓們于農閑之時便可賺取一定的工酬，讓自己的生活變得更好。
“什么……承包給商人？”
聽到趙恒的這話，眾人都被驚呆了。
“商人如何能做到？”
馮去疾質疑道。
“商人有大量家仆，也可雇傭民夫，如何不能做到？”
趙恒卻是反問道。
“依趙相所言，商人可雇傭民夫，可這般，與征召徭夫，又有何種區別？”
馮去疾再問道。
“區別于強制與自愿！”
趙恒道：“征徭令為強制征召徭夫，商人雇傭則為自愿，百姓可視自身情況進行選擇。”
眾大臣聞言，盡皆沉默了。
他們都不是笨人，自然能聽懂趙恒話中的道理。
他們也都承認，百姓不得不從征徭令，與可自主選擇是否接受雇傭比起來，后者似乎要更好。
“承包制全面推行后，我們不僅可以逐步廢除征徭令，而且還可以開始薄田稅。”
頓了下，趙恒接著說道。