雖然大秦以武立國，軍功賞賜之豐甲于任何功勞，這些文官平日里也少不得沙場覓封侯的詩文，但真正讓他們參與到行軍中來，就已經叫苦不迭，更何況現在遇到連日陰雨，又擔憂去了南方感染疾疫。更加上揣摩出趙和真正意圖之后，他們更不敢與趙和的意志徹底抗衡，在短暫的抵抗之后，便放棄了原先的立場。
自然，并不是所有人都放棄了自己的立場，至少陳陽覺得，自己并沒有放棄立場。
因此，在眾人都以為事情就此定下之時，他反而站了出來。
“陛下，遷都之舉，動搖國本，臣今日雖然不得不在此，卻希望陛下與諸位都記著一件事情，陳陽是不贊成遷都的！”他用沙啞的聲音說道。
不過旋即他又道：“只是陳陽勢單力孤，亦不能反對遷都……陽為三是御史近兩年，唯一一次‘否’，便在今日。”
他說完之后，自己孤身立于帳中一隅，抿嘴不復一言。
他的話確實有些掃興，甚至讓不少大臣都露出訕訕的神情，不過終究是沒有一人走過去陪他站著，相反，在稍稍靜默之后，眾大臣又開始進言。
所有進言的內容，都與如何營造洛陽有關。
在這些大臣的話里話外，洛陽被稱為“東都”，顯然他們雖然不再對抗趙和的意志，可也給自己留下了一條小小的尾巴。畢竟洛陽還只是東都，大秦的京城仍然是咸陽，或許有朝一日，趙和改變主意，又回到咸陽呢。
退一步說，再不濟，咸陽也可以改稱西京，朝廷總得在西京置留后，甚至在此養上一套官僚班子，給眾人的仕途又多添一條出路。
這又是一點不耽誤正事的私心，只要能盡快將東都之事辦妥，這點點子的利益交換，趙和并不在意。
因此很快，眾人便議出了決定：此次南征，趙和于洛陽總督全軍，以劉遇為將，領兩萬軍支援曾燦——這樣一來，所動用的軍力物力就可以大大減少。
然后為了方便趙和于洛陽發號施令，改洛陽為洛京，為大秦東都，并河南諸郡為應天府——這應天府一項是趙和授意下決定的。作為與應天府相對應，原本京畿的關中之地，將改為司隸府，原來的齊郡、北海、膠東等郡合并為山東府等，而西域都護府與北庭都護府合并為安西都護府，在行政級別之上與司隸、應天、山東相當。設應天府、司隸府和山東府只是第一步，緊接著趙和將根據需要進一步調整大秦的行政規劃，將如今多達五十余個的大秦郡調整為四十二府，外加安西、安北、安東、安南和安羌五個都護府。
安西都護府治所在大宛，安北都護府治所在龍城，此二者將直接面對火妖與犬戎，是為大秦邊疆防御的第一線。安羌都護府治所放在吉雪沃塘，此都護府一則作為安西、安北的側翼，二則防止火妖如同在大宛那樣翻過高原雪山對關隴、蜀地進行突襲。安東都護治所在樂浪，其主要作用則是控制浪郡、玄菟郡、真番郡及臨屯郡四郡之地，同時以此為據點，監控東海諸島上的贏吉勢力，既要防止其坐大，又要避免其為土番消滅。安南都護府治所設于日南郡，其主要使命有三，一是開發當地，使其可以接受來自大秦本土的移民——這片區域作為應對大秦今后人口增長的移民區域而存在，畢竟有開發江南、廣南的經驗之后，對于秦人來說，開發安南都護府治下之地，比起寒冷的犬戎草原或者風浪滔天的扶桑諸島難度要稍低一些；二是防備驪軒人和火妖通過海道來襲，在南海一帶建立起海上防線；三是經營南海諸島，取島上香料、金銅、水果等以供大秦之用。
若說四十二府的愿景表明趙和一統大秦的決心和治理天下的想法，那么五都護府的設立，則體現出趙和陸海兼顧、經營域外的戰略了。此時朝堂之中，雖然對于遷都之事存在意見分歧，但對于經營域外卻幾乎完全一致。這一來是因為絲綢商道等對外商路給大秦帶來了豐厚的利益，足以引起朝臣們對大秦疆域之外的興趣，二來則是因為火妖之事逼迫原本已經漸驅內向的秦人不得不睜眼看疆域之外的天下。
這些自然是長遠規劃，對如今大秦中樞來說，最迫切的事情，還是趕緊趕到洛陽，避開這又冷又濕的天氣。因此在這行軍帳中商議出一個大概之后，緊接著，眾人便開始確定洛陽作為東都的營建方式。
即是在洛陽擇地新建一城，還是利用原本的洛陽城。