牛英大馬金刀返回了東明縣，他是縣尉，二把手，但是他當二把手，又有誰敢當一把手呢？所以這個縣是沒有知縣的。
不但沒有知縣，甚至衙役都沒有幾個……牛英治理地方很有特色，不管大事小情，他一聲令下，自然有人照著做。
征收稅糧，征調民夫，全都是他的一句話。
如果地方上有沖突，那也不怕，他安排了幾個老兵，扛著縣衙的令牌，到各地巡視，小的沖突，直接當地解決，解決不了就來縣衙，由他這個縣尉決斷。
幾年下來，他處理的案子，沒有一個不服氣的。
從一些指標來看，東明縣簡直做到了三代之治。
耕者有其田，路不拾遺，夜不閉戶，沒有偷竊搶劫，沒有欺壓百姓，沒有冤假錯案……很完美嗎？
不！
哪怕牛英自己都承認，差得太遠了，這塊飽受水旱災害侵襲的土地，窮得驚心動魄，氣沖斗牛。
全縣有耕地八十萬畝，人二十萬不到，差不多每個人能分到四畝田，一個三口之家差不多是十畝。
東明的畝產不及南方，每畝最多一石糧食，其中要交的田賦是三斗，再扣除一些徭役雜稅，攤到每個人頭上，一年只有三百斤糧食。
這還是豐收年景，稍微遇到災害，立刻就要折半。
老百姓一點結余都沒有，蓋房，成親，上學……每一樣事情，都要借錢。運氣好苦干幾年，還能還上，運氣不好，直接就會被債務壓垮。
牛英不敢多用衙役，也是這個道理，他想把開銷壓到最低，減輕百姓負擔。
可即便他再努力，也只能如此了。
貧窮，饑餓，災害，像是夢靨，縈繞在所有人的頭頂。
這么個局面，要怎么辦？
民力，地力，已經完全到達了極限……甚至向外移民都做不到。
九牧林家能組織移民高麗，那是福建有移民闖蕩的習慣，而且閩商實力雄厚，福建的物產也算豐饒，茶葉通行天下，都是十分能打的拳頭產品。
一個壯丁出海，家里的妻子和父母還能采茶炒茶，走街串巷，販賣山貨……維持家用，不至于無依無靠。
而且出海也不是一件簡單的事情，需要有相當多的培訓，認識幾個字是必須的吧，了解目的地的情況也是應該的吧……總不能像發配罪犯一樣，把人裝船扔出去，然后就不管了。
東南的學風還是很濃厚的，識字的人也多。
很遺憾，這些條件放在東明縣，全都達不到。
一家之中，就那么一兩個青壯，讓他們去海外，家里的婦孺老弱怎么耕田種地，怎么養活自己？
設身處地想想，你決定離開，然后父母妻兒就會挨餓，受凍，甚至喪命，你還能走得了嗎？
舉家遷徙，又哪來的錢財糧食？
即便朝廷愿意出，老百姓也不會輕易就愿意背井離鄉，還是需要教育宣傳……否則的話，就只能用繩拴著，效仿老朱，強制移民……而且還是強制移民海外！
沒有足夠的準備，這種程度的移民，必定會淪為一場災難。
所以說任何一項措施，都要先考慮清楚狀況。不然盲目模仿，必定會出大事情。
趙桓當了十幾年的皇帝，他也總結了不少經驗，目標不妨偉大一點，但是步子必須穩健……移民開拓，發展商業，點科技樹，走工業路子……這些看似正確的東西，最好要先弄清楚條件。