在商品流通領域也叫做價格雙軌制；
若是結合大楚的國情和該項政策以供銷總社來承擔，那么行政上就叫做統購統銷。
站在國家戰略大局的角度來看，那就是以農補牧。
其目的只是為了保障第一批北遷草原的百姓能夠快速的安定下來并且獲得遠比在故鄉時更舒適、安定的生存生產環境。
外部安全、內部安定，人口數量自然會暴漲。
人口是冷兵器時代的唯一國力啊。
只要人口繁衍速度上來，那么大草原就真的永歸中原，成為所謂神圣不可分割的一部分了。
核心政策定了下來之后，接下來就是建制的問題。
是按照唐朝時那般建立都護府，還是說仿效中原本土建立省府級架構。
駱永勝個人是比較傾向于前者的。
原因很簡單，那就是科技水平還不夠。
建立省府級架構，讓中央直接進行垂直管轄，固然可以增強中央集權，可是大草原有多大？
往來的奔波傳信可能就需要幾個月。
這么搞，只會搞得一團亂。
都護府呢，權力分配上地方占了不少，具有一定的自治性，省了中央的心。
可是害處也比較明顯，那就是很容易坐大。
地方坐大，就會影響中央的權威。
這也是不得不關切和小心處置的地方。
駱永勝可以保證自己活著的時候草原沒有問題，甚至可以保證三代人之內草原都不出現任何問題，那三代人之后呢？
一百年、兩百年后呢。
草原的官和駐守的將還能老實下來嗎。
誰也不敢說大話，敢在駱永勝面前拍著胸脯打包票。
那就需要在都護府這個制度的基礎上進行二次優化了。
“朕意，建立漠庭都護府，漠庭都護府施行三軌領導制。”
三軌領導制？
在場的人都錯愕一下，一時間有些沒明白。
自古中原王朝玩的都是單軌領導，地方一把手抓一切，唐朝軍政剝離，也最多勉強叫做雙規制，這個三軌從哪談起？
一些聰明人則都紛紛看向了嚴真。
不用問，這第三軌一定是君衛隊體系。
果然，駱永勝接下來說的話就是點了君衛隊。
“在漠庭都護府籌建漠庭行署，漠庭行署負責漠庭所有具備君衛隊成員身份官員的督察、考核、教育和選用推薦職責。
漠庭都護府負責百姓們的生活、生產職責，負責稅收、購銷、戶籍等日常行政職責。
設立漠庭軍區，負責漠庭一切軍事有關職責，配合漠庭都護府進行兵員招募、傷亡撫恤等工作。
漠庭都護府和漠庭軍區統一接受漠庭行署的權力監管。
而漠庭行署則直接向朕以及中央總署匯報漠庭的一切情況。”
把漠庭的權力一分為三，就成了所謂的三軌領導制。
也可以叫三核心領導。
這倒是有些像明朝省級的布政使司、按察使司、都指揮使司。
也是三司分權。
只是駱永勝的安排是把君衛隊的地方行署完全獨立在軍政體系之外，又為其增加了只有都察院才有的官員監察權力。
只不過這里多了一句。
地方行署可以監管的官員，僅為具備君衛隊成員身份的。
換句話說，如果這個官員不是君衛隊成員，就可以不受地方行署的監管。
可若是他具備這一身份，那就要收到監管。
往大的整體層面來看，就是都察院監管官員、君衛隊又監管都察院。
誰來監管君衛隊呢？
只有皇帝了。
三軌領導，徹底將漠庭的核心權力給一分為三，單一的一個環節出現問題，絲毫不會影響到漠庭大局。
“地方主官五年一換，施行輪調制度，最大程度減少地方權力私相授受的情況，就可以踏實下來了。”
駱永勝微微一笑。
“朕踏實，你們也踏實了吧。”