“丞相，秦律太嚴，連住客棧都要照身帖，還有連坐制，要在秦國找到可靠之人為我們辦事，不容易啊！”
張良實行商君之法，對于這方面清楚得很，秦律的確很嚴苛，正因為嚴苛，確保了朝廷對各地強有力的掌控。
他略作思忖，吩咐道：“可多找對秦國有怨恨之人，比如說原本在六國強迫搬到關中之人；被昏君胡亥害死的忠臣不少，那些忠臣家人或許怨恨秦國。可以多找找這些人。”
交待了具體細節后，那部下出得丞相府，消失在新鄭熙熙攘攘的人群中，沒有人知道他的身份，更無人知道他去干什么。
張良初期計劃組建的五萬新軍，在三個月人數已齊備，開始了嚴格、專業化的操練。
在五萬新軍中，車兵和騎兵各有數千人，其余以步卒為主。
韓國缺馬，在組建的五千騎兵中，戰馬只有區區六千匹，并且還不是良馬，韓國本身國土面積就小，又沒有好的養馬場地，要想有好的戰馬，只能從外部購入。
匈奴馬是張良優先考慮的，只可惜蒯徹出使匈奴沒有成功。
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關中大地，天空飄著片片雪花，到處白雪皚皚。
咸陽，秦王書房。
書房大門關上，窗戶緊閉，
書房中間有座四方形青銅鼎，鼎中的木炭燃燒正旺。
室外寒風凜冽，室內木炭燃燒散發出來的熱氣，讓書房溫暖如春。
書房內有三人，分別是嬴子嬰、尉繚、陳平。
三人在這里議事。
根據統計，在新一年度的冬季軍事訓練中，新增年滿十五歲男丁七萬一千人。
在十五歲以上男人中，除去官吏、工匠、殘疾、年老這四種情況，能征召出約四十萬人，男丁緊缺情況，比兩年前有所緩解。
當然，在正常情況下，一般只會征召十七歲以上男人入伍，并且盡量不全部征召，確保農耕正常進行。
作戰需要的人手，不僅僅是一線作戰兵力，還有后勤保障人員。
如果在本土作戰，糧草運輸方便，所需后勤人員少不多。
如果離本土越遠，后勤補給線越長，所需后勤人員便越多。
在秦滅楚之戰中，秦國動用六十萬軍隊，由王翦統率。
這僅僅是參戰兵力，六十萬軍隊糧食消耗巨大，補給線不短，加上糧草運輸后勤人員，動用人數接近百萬。
陳平道：“大王，上次在馮府外行刺，刺客必是先查探許久，了解到大王行蹤，才能事先做好準備。可以想象，必定還有探子、刺客在秦地潛藏著，這樣對秦國不利。臣認為，我們也應當有諜者，可向東方六國派出探子，也要查找出潛藏在秦國的探子。”
尉繚道：“臣贊同！”
子嬰道：“要挑選好合適人員潛入敵國，或收買敵國人員，這不易做到，需既忠誠又能勝任之人去打理。丞相可有合適人選？”
打造自身的情報系統很有必要。
子嬰覺得，尉繚每天公務繁忙，要管的事情太多，難以兼顧。
陳平是很有毒計的謀士，但未必就一定適合做間諜頭目。
沒等尉繚回應，陳平自告奮勇道：“臣愿為我王分憂！”
由誰來做情報頭目，事關重大，子嬰對此很謹慎，問道：“陳卿，如若寡人給你機會，你會如何做？”
陳平做出全面分析。
在東方六國中，除了效仿秦國實行商君之法的韓國，其余五國各方面管控不像秦國這般嚴格細致，這是可利用的地方。
比如住宿不需貼身照、私人從商等等，這些皆是便利因素。
我方探子在敵國活動，比敵國探子在秦國活動便利得多。
除了派人潛入敵國外，還可收買敵國百姓或官員為間諜。