劉辯頒發新詔，鼓勵民間開墾荒地。
凡是愿意開墾的，官府提供作物種子。
不管給不給豬牛，以后的稅賦也是不是二十稅一，只要百姓開墾，至少能撈到些種子。
有些人領了種子，果真在三輔之地開起荒。
還有一些人，領回種子并不是為了開荒，而是煮熟填飽肚子。
未央宮內，李儒把墾荒推行的情況給劉辯說了。
“那些領取種子卻不墾荒的，實在可惡。”他問劉辯：“要不要加以懲治？”
“墾荒的種子如何發放？”劉辯問他。
“百姓到官府報上懇出的田畝，發放相應種子。”李儒回道：“領取的人太多，如今再有人來，吏員將會陪同查驗。”
劉辯點頭：“那就行了。”
“之前冒名領取的，不加以懲處？”李儒詫異的問。
“敢于冒名領取，無非兩種人。”劉辯對他說：“其一，對朝廷不信任。其二，懶人。若是懶人，給些種子讓他們果腹。別人田地開墾出來，他們早晚還會餓死。至于不信任朝廷的百姓，他們是在觀望。一旦承諾兌現，也會搶著去懇荒地。冒領的人太多，殺也殺不絕。關進監牢，還要管他們飯吃，由他們去吧。”
李儒明白了皇帝的意思。
朝廷積弱太深，在民間早沒信譽。
詔書雖已下發，百姓卻并不相信。
只是懲治冒領者，不讓墾荒者得到實際利益，三輔之地只會繼續荒蕪下去。
李儒離開后，劉辯召來張良和高順。
“挑選精銳，辦的怎樣？”他問倆人。
倆人都嘆口氣，把臉偏到一旁。
看出怪異，劉辯又問：“是不是出了狀況？”
“兵馬由太尉府掌握，我二人前去挑選，竟被魏續攔住。”張遼懊惱的說：“給了些什么玩意，還請陛下親自去看。”
不用說的太明白，劉辯已經猜到，倆人一定領回一群老弱病殘。
“朕去看看。”他站起，走出未央宮。
張遼、高順一左一右跟在身旁。
孫辰抓起一件袍服追了出去：“陛下，外面風緊，多穿件袍子！”
太陽當頭，風中帶著些許熏意。
劉辯回頭看向孫辰：“眼見就是夏天，你要朕多穿件袍子？”
“陛下長久在宮內，很少走動。”孫辰回道：“受不得風。”
瞪他一眼，劉辯擺手：“朕就多出去走走。”
羽林、虎賁駐地，在洛陽城內演武場。
陪同劉辯來到，張遼、高順下令整隊。
數千人像是趕鴨子一樣亂哄哄的跑，好半天才歪歪扭扭的整起隊形。
看到這些發髻蓬松、衣衫不整的兵，劉辯徹底明白兩位將軍為什么懊惱。
他們有的骨瘦如柴，一陣風就能吹走。
有的過了知天命的年紀，再怎么操練，也不可能成為沙場銳士。
還有些看起來不錯，卻一副沒精打采的模樣，多半是遇見戰事掉頭就跑的兵混子。
他問二人：“這些就是羽林、虎賁？”
“魏續給的。”張遼回道：“他還說了，禁軍屬于光祿勛，不歸他們管，給這些還是人情。”