永樂中，帝懷柔遠人，遞增茶斤。由是市馬者多，而茶不足。茶禁亦稍馳，多私出境。碉門茶馬司至用茶八萬馀斤，僅易馬七十匹，又多瘦損。乃申嚴茶禁，設洮州茶馬司，又設甘肅茶馬司於陜西行都司地。十三年特遣三御史巡督陜西茶馬。
太祖之禁私茶也，自三月至九月，月遣行人四員，巡視河州、臨洮、碉門、黎、雅。半年以內，遣二十四員，往來旁午。宣德十年，乃定三月一遣。自永樂時停止金牌信符，至是復給。未幾，番人為北狄所侵掠，徙居內地，金牌散失。
而茶司亦以茶少，止以漢中茶易馬，且不給金牌，聽其以馬入貢而已。
先是，洪武末，置CD、重慶、保寧、播州茶倉四所，令商人納米中茶。宣德中，定官茶百斤，加耗什一。中茶者，自遣人赴甘州、西寧，而支鹽於淮、浙以償費。商人恃文憑恣私販，官課數年不完。正統初，都御史羅亨信言其弊，乃罷運茶支鹽例，令官運如故，以京官總理之。
景泰中，罷遣行人。成化三年命御史巡茶陜西。番人不樂御史，馬至日少。
乃取回御史，仍遣行人，且令按察司巡察。已而巡察不專，兵部言其害，乃復遣御史，歲一更，著為令。又以歲饑待振，復令商納粟中茶，且令茶百斤折銀五錢。
商課折色自此始。
弘治三年，御史李鸞言：“茶馬司所積漸少，各邊馬耗，而陜西諸郡歲稔，無事易粟。請於西寧、河西、洮州三茶馬司召商中茶，每引不過百斤，每商不過三十引，官收其十之四，馀者始令貨賣，可得茶四十萬斤，易馬四千匹，數足而止。”從之。十二年，御史王憲又言：“自中茶禁開，遂令私茶莫遏，而易馬不利。請停糧茶之例。異時或兵荒，乃更圖之。”部覆從其請。四川茶課司舊徵數十萬斤易馬。永樂以后，番馬悉由陜西道，川茶多浥爛。乃令以三分為率，一分收本色，二分折銀，糧茶停二年。延綏饑，復召商納糧草，中四百萬斤。尋以御史王紹言，復禁止，并罷正額外召商開中之例。
十六年取回御史，以督理馬政都御史楊一清兼理之。一清復議開中，言：“召商買茶，官貿其三之一，每歲茶五六十萬斤，可得馬萬匹。”帝從所請。正德元年，一清又建議，商人不愿領價者，以半與商，令自賣。遂著為例永行焉。一清又言金牌信符之制當復，且請復設巡茶御史兼理馬政。乃復遣御史，而金牌以久廢。卒不能復。后武宗寵番僧，許西域人例外帶私茶。自是茶法遂壞。