天文二十三年的初秋，室町幕府這個曾經的武家棟梁，在艱難熬過天文九年大饑饉以后，仿佛耗盡了最后一份氣力，便如同已經毀于戰火中的東山御所，隨時可能會轟然倒塌。
十四年過去了，五畿七道的守護大名們雖然有人劫掠上貢財物，有人互相兼并廝殺，甚至有人帶兵殺入京都御所，隨意驅逐廢立公方，但還沒有人敢膽大妄為的另立幕府。
室町足利氏不管如何脆弱，如何無力，那些強有力的大名、郡司、豪族還都愿意承認，京都幕府內的那位劍豪公方足利義輝是全天下武家無爭議的主公，自己不過是幕府治下的一個臣子。
或許是因為足利氏二百載威德震懾，也許是因為現實的利害考慮，更可能僅僅只是習慣了傀儡公方的存在。無論是狂妄自大如足利持氏、勇猛彪悍如大內義興、兇狠狡詐如三好長慶都未敢另立幕府，最多也支持扶持傀儡爭奪將軍之位。
雖然戰國大名都明白室町幕府滅亡，不過時遲早之事，但卻無人干冒天下之大不韙，但在七月下旬在近江朽木谷，卻傳來了一個讓天下武家驚駭的事情。
現任幕府將軍足利義藤潛逃近江，并于朽木谷內改名為足利義輝，將軍改名不值得大驚小怪，真正讓人無所適從的接下來一連串的舉動和各方反應。
幕府將軍足利義輝在前任管領細川晴元、近江守護六角義賢、伊勢國司北畠具教、丹后守護一色義幸，若狹守護武田義統、丹波守護波多野晴通六人的支持下，在朽木谷宣布新立幕府，并下令廢除京都御所的一切權利，要求幕臣全部趕赴朽木谷重新任職，否則一律罷免，成功給自己贏得了一個朽木谷公方的美名。
這個朽木谷幕府看上去卻是個笑話，但的確一拳打在了三好長慶軟肋上。如果是三管領家，還可以對將軍這種自取其辱的手段視而不見，依靠家名與威望來繼續支配近畿。
可三好家不過是小笠原氏庶流，京兆細川氏的家宰出身，倘若無法把持幕府，根本就無法壓制住近畿各方勢力，就連京都內的朝廷百官在得知消息過后，都是一片嘩然，目瞪口呆，顯然是無法適應這種幕府二分的情況。
六波羅、鐮倉、室町三代武家政權割據自立的時候見多了，可好端端的將軍自行流亡，下令廢除幕府還是頭一回。
宮闈內的正親町官家更是大吃一驚，瞬時間就想到了前些年在京都爆發的大戰。
為此先后派遣多位公家大臣，前往御所面見三好長慶，要求他盡快與征夷大將軍足利義輝達成和解，恢復京都的平穩局勢，否則就只能應其所請，下詔書罷免三好家所有武士的官職。
幾位大臣雖然說得客氣，但三好長慶還是聽出了威脅的意味，朝廷現在是個徹頭徹尾傀儡的不假，可武家想要支配天下還離不得這層遮羞布，罷官去職是個好聽一些的說法，直白來講就是指為朝敵。
一想到自己被指為幕賊朝敵，三好長慶就惱恨不已。
不管天下大名如何在背后恥笑足利義輝，表面上還是在接到消息后，全都表示支持，愿意聲援公方討伐幕賊三好長慶。
想要打倒三好長慶，光靠地方大名的同情和聲援還遠遠不夠，可幕府奉公眾早已經衰敗，不是當初鹿苑上王足利義滿時期威震天下的軍勢。
經過天文九年大饑荒，幕府的財政在賑災后已經徹底枯竭了，除了近畿佛寺和少數幾個令制國以外，戰國大名早就已經幕府御領瓜分的一干二凈，只能依靠將軍發賣守護役職和通字才能勉強維持。
於是各種各樣役職官爵、賜名賞字如同雨點一樣落在近畿周邊大名的頭上，短短半個來月。各種守護如同雨后春筍一般，層出不窮。