如果要讓東/突厥重新分裂起來，就必須補充軍隊，但涼州正值發展的關鍵，他不但不能過于掠奪民力，甚至還得考慮裁軍。
楊集的目光落在大湖區，大湖區位于瓜州正北、伊州東北，東邊是高大的于都斤山脈、西邊是更為巍峨的金山山脈，中南部歸慕容卑所有，他的軍隊約有五萬左右。
楊集最早是想讓慕容卑成為大隋與薛延陀、東/突厥兩部的戰略緩沖，這樣便可以讓他集中全力對付吐谷渾，正是基于這兩點考慮，他才允許和支持慕容卑統一大湖區，但是慕容卑十分狡猾，自己在啟民可汗攻伐阿史阿懷德之時，從京城令他征伐啟民可汗兵力空虛的東/突厥大草原，可是慕容卑借口無糧而按兵不動。
這個借口，楊集忍了。
可是本來龜縮在大湖區中南部的慕容卑，卻在東/突厥兩部決戰之際，猛然攻擊薛延陀占領的大湖區北部，將戰火席卷到了哈爾烏蘇湖盆地南部，他的策略顯然是將薛延陀勢力趕出大湖區，如果自己默許，他肯定會吞并整個大湖區，使之成為一個完整的國度，然后守住四方十幾個關鍵戰略要地，便可閉關鎖國的在內部積蓄實力。
這條狗，本來是楊集養來狩獵的，可如今非但不遵照主人的意志去咬人，反而有噬主之隱患，留下他還有何用？而自己正好缺少兵源，慕容卑整編大湖區各部所得的五萬大軍，不就是現成的補充嗎？
若是滅了慕容卑，也能狠狠地震懾士氣如虹的啟民可汗一番，令他在自己經營南方時，不敢南下搗亂。
楊集思索至此，心中已經有了決斷，他回到前堂道：“速令諸曹主官來軍機室議事。”
“喏！”在楊集官署門口，有兩火侍衛時刻聽命，聽了楊集的命令，一火侍衛飛奔離開。
自楊廣決定對朝廷中樞大改組以后，楊集也要求楊廣比照中樞的權力機構，對涼州官僚體系進行了重組，其中最明顯的變化就是將長史、司馬官階設為同一檔，此外又增設品秩相同的通判一職。
通判沒有實實在在的執政權，但它卻擁有監督官員、重審案件、修律等事項，可謂是集生殺大權于一體。
在長史、司馬、通判之下，則是吏、民、禮、兵、刑、工六曹，之前比照十一寺而設立的司農、典牧、崇文、都水、司天、軍器、將作、少府（鑄錢）、典獄等署，也并入相應的各曹當中，成為各曹下屬單位。換而言之，就是裁去冗官濫職，將官位上的蛀蟲全部裁剪干凈，換上能干有擔當的人物。
這么精減下來，涼州州牧府步入一人之下、三人分權的局面，不僅避免了十羊九牧的情況，節省大隋的財政開支、減輕百姓負擔，也提升了辦事效率、監督力度，同時還使長史和司馬的權力減弱。