雖然陸贄的臉色很難看，但他還是堅持著提出一整套征伐渭北的方案。
軍力方面，要使用御營右軍、前軍，其中右軍依舊是高岳為主，前軍委托渾瑊為主，計劃動用兵力四萬，戰馬一萬二千匹，掃尾階段可讓皇帝的殿后神威軍接上；
方策方面，依舊是穩住天柱軍的平夏黨項，集中主力敉平渭北的六府黨項，對其他方鎮依舊采取暫且姑息政策，至于對西蕃，則繼續保持守御態勢不變；
財政軍資方面，計劃來年春出兵，五個月內結束戰事，打算用錢四百萬貫，是場有預算的戰爭；
至于出兵理由，陸贄當然也替朝廷早就想好，那便是渭北六府黨項曾勾結過西蕃侵攻長安城，并焚毀劫掠唐中宗的定陵，當真罪大惡極。
“軍費方面，有沒有什么困難？”皇帝最為關心的還是錢。
宰相李泌報告說，支用戶部錢，外加小部分兩稅錢便已足夠。
皇帝很滿意，承諾這場戰事結束后，內庫里出五十萬貫錢帛，作為將士的激賞錢。
而戶部侍郎竇參也趁機向皇帝說：“臣已和中原、東南方鎮達成協議，改原本漕運的長綱船為差綱船。”
皇帝便問什么是“差綱船”？
竇參回答說：
劉晏主持漕運時，曾專門在各地設置巡院、轉運院，并造有船場，用長綱船將各地財賦折算成輕貨，自揚子江發船，直運到京師為止，此便是長綱船，韓滉節鎮宣潤時亦是如此；可現在朝廷每年維系巡院（官員開支）和長綱船（船夫和造船、維修費用），需要花費一大筆錢，收稅的成本太高昂，故而臣獻“差綱船”之策——由各方鎮、州郡自己出船，逐節將兩稅錢和斛斗米送到京師來，并在戶部內設專門鹽鐵司判官綜理此事，作為報償，漕運沿途各個方鎮適當增加些“留使”、“留州”錢，作為差綱船的薪酬，如此每年朝廷將減省一大筆錢。
竇參此舉，一改過去鹽鐵轉運使既管收稅，又管運稅的模式，實則將其分離：此后將由戶部鹽鐵司判案官在京師，只管收稅；各方鎮和江淮轉運使，只管運稅。接下來竇參還向皇帝保證：宣武軍答應，只要能每年增加點留使、留州錢，他們不但肯提供差綱船，還愿廢除絕大部分埭塘（地方上私設的漕運收費站）。
聽到竇參的這個建議，高岳轉出班列，強烈反對，他手奉象笏：“如行竇參的差綱法，實則是讓朝廷放棄對地方的經界、檢田的權力。試問此后連漕運都分給宣武、鎮海等方鎮去打理，朝廷只能得定額的錢，那昔日陛下答應的量入為出，均衡各州各郡的財賦，減輕天下百姓負擔，充實國庫軍用這諸般的運籌將從何談起！”
“形勢使然，安史之亂以來，我唐倚方鎮而得以不亡，內征外討，多是鎮兵立功。如朝廷向地方奪利太甚，等于自毀藩屏。如今態勢，臣認為朝廷和地方間，已不再是太宗、高宗皇帝在位的模樣了。此一時，彼一時也。”竇參也強硬堅持自己的看法，“如廢長綱法，用臣的差綱法，非但漕運不擾地方，便利百姓，每年還可為國家節省百萬貫錢。”
“二三年內可能有些小好處，可長遠看來，貽害的是整個國家。”高岳毫不讓步。
陸贄贊同高岳的見解，認為用差綱法不過是茍且之計，等于國家默認放棄對地方賦稅的清查掌控權力，此后強枝弱干、尾大不掉的態勢形成，再想逆轉可就困難了。
竇參則一再說，平羌費用要錢數百萬貫、米一兩百萬石，都要倚靠東南的財賦，如果讓他們知道，朝廷拿完錢后，還要推行高岳的經界法掘它們的根，怕是整個天下都要亂起來。