是百官會議疑難問題形成的文書。漢代個別臣僚有不同意見向皇帝單獨上書，稱為駁議。駁議的程式：首稱“某官某臣以為如是，云云”，末書“臣某愚戇死罪”。以后作為文體的一種沿用到隋。
狀：
又稱奏狀。在漢代是推舉五經博士用的文書，稱為舉狀。其后使用范圍日益擴大，凡察舉官吏、向皇帝條列其功罪才能等均用之。作為奏疏文種名稱，使用到宋代。
其程式各代稍有不同，宋代為：首書“某年月日某官狀奏”，末稱“謹錄奏聞，伏候勅旨”。
啟：
自三國魏開始用，晉以后多用于陳述事情，與表、奏類似。隋、唐、宋時期臣工上于皇太子、皇太后用啟，明、清時期臣工言事于太子、諸王及攝政王用啟本。啟本程式與奏本基本相同，封面正上方寫一“啟”字；啟文首書職官姓名、啟報事由，接敘所報事情，最后以“謹具啟知”結束；文末書明具啟時間及職官姓名。
箋：
東漢稱為箋奏、箋記。為臣僚上皇后、太子、諸王的文書。魏晉以后稱箋，明、清時期用于慶賀皇后、太子三大節日。其程式：首書“某官某某，誠懽誠忭，稽首頓首上言”，箋文以駢體文寫成，末云“臣等無任瞻天仰圣懽忭之至，謹奉箋稱賀以聞”。
揭帖：
有兩種：一為明代內閣輔臣進呈皇帝的秘密文書，又稱密揭。其制比題本狹而短，字如指大，以文淵閣印封緘進呈皇帝閱覽。一為題、奏、啟文書的副本。明朝規定，臣下題奏事件除具正本外，仍須照繕副本達于所司，謂之揭帖。
清朝入關之初，沿襲前明舊制。
菅員有事報告皇帝，公事用題本，私事用奏本。題本蓋印，奏本不蓋印。題奏本都由通政使司進呈，在皇帝閱批之前，內閣大學士已經“票擬”過。因此，這兩種文書都是公開的，不利于下情上達。其次，題本辦文程序太繁，運轉速度十分遲緩，而且由于經辦人員過多，容易造成泄密，使皇帝實施政務受到很大限制。
自張廷玉把奏折制度化以后，稍微重要一點的事務，地方菅員都先撰擬奏折，經過皇帝朱批，認可了，才寫題本作正式報告，作為奏事的依據。但奏折中的朱批內容，不得寫入題本，這樣題本就成了菅樣文章，價值大大降低。
奏折代替了原來題本的作用，使它成為主要菅方文書。
這一制度堅持到清末。
奏折剛產生時，有資格使用奏折的菅員不太多。雍正踐祚之后，內苦于宗室諸王的訕謗排擠，外困于滿漢大臣的朋黨傾軋，急于求言，故放寬了臣民專折具奏的范圍和權限。到后來，有權上奏折者多達1000以上。
由于奏折所涉事情多系國家機密，所以奏折的保密性是非常突出的。不能保密，就不要上奏折，保密是書寫奏折的前提條件。
“踐祚，啥意思？”
水友聽的腦殼疼。
“就是登基、繼位的意思”
曹七七道：
“為了保證奏折的內容不致泄漏，清廷定立了一整套保密制度，使奏折制度更加完善起來：”
1、撰寫人須親自書寫，一般不許他人代筆，寫成后不得外傳，否則治罪。
2、由宮中制作皮匣，配備鎖鑰，發給具奏官員，專門用作儲藏和傳遞奏折。
3、督撫以上大員的折子，派專人送到大內乾清門，交內奏事處，直達御前，而不像題本交通政使司轉呈；
一般官員的折子，亦差專人送到雍正指定的親信大臣處，由他們代呈，代交人當然無權知道折子的內容。
雍正帝閱畢，作了朱批，折子由原渠道發回。
4、收回朱批奏折。
5、加強軍機處的保密工作。”
此外，雍正帝對奏折內容進行了改革。
雍正說：“本章所不能盡者，則奏折可以詳陳；而朕諭旨所不能盡者，亦可于奏折中詳悉批示，以定行止。”
意思是：臣下可以將拿不準的問題提出來，請皇帝裁奪；皇帝對不了解的或不懂得的問題，可以詢問臣下，以增長見識，作出決斷。
雍正朝的許多重大政事，如攤丁入畝政策等，就是雍正與有關大臣通過奏折反復籌商后定下來的。奏折用來討論政事、決定政策，不僅使它有了新的生命力，而且使它成了推行征治的一種重要工具。
雍正七年下令實行副本制度。