剛回到云中，劉閑又是忙碌的腳打后腦勺起來。
馬上打天下，不能馬上治天下，蒙古人就是最好的例子，跟隨著成吉思汗，草原上的嬌子建立了人類歷史上版圖最大的帝國，結果幾十年就分崩離析了，主要原因就是處理不了境內征服的諸多民族小國。
現在劉閑雖然地盤不大，可是人口卻雜了，有羌人，有月氏人樓蘭人，甚至還有少量匈奴人，漢人和這些其余各族比例快達到三比二了，暫時憑借漢軍軍威還能壓制得住，將來一但時間長了，內部起了紛爭，不需要外敵匈奴人進攻，內亂說不定就要了云中的命。
還好，劉閑是站在巨人肩膀上穿越來的，后世也有不少解決目前局面的例子。
不過很對不起穿越眾身份，身處河南地這個農耕與游牧的交界地帶，制度上，劉閑開始胡化了，要是放在金朝，他這招叫猛安謀克，放在清朝，這招又叫了八旗。
趁著冬天既休耕又休牧，在編戶上，劉閑大張旗鼓的改革了起來。
之前不是一個農莊一百畝，卻分出來四塊四百畝的方格田，然后二十戶為一樓嗎！行政劃分上，劉閑就以這樣的生產單位將戶籍劃分了下去，以方格田的戶主為小旗，統領一戶的月氏人，一名羌人的銳悍者還有一戶捕獲到的樓蘭人，然后又以四戶一樓為大旗，形成個最基本的政治單位。
這樣將大的族群拆得稀碎，就減少了這些性格彪悍的游牧部族串聯起來反抗的危險，羌人，月氏人和樓蘭人之間相互又不認識，更是不可能扎堆反抗，然后一個小旗里，漢人至少占據了一半兒，數量上又有效壓制了這些俘虜。
而且生產上，劉閑實行的輪耕制，四塊百畝田，一年換耕一塊，生于三百畝，正好有交給麾下的游牧部進行放牧，既不會浪費土地，牲畜的糞便也起了肥田作用，一舉兩得。
而且不止生產上了，行政上，法律上這一個小旗也自成一塊兒了，被認命為大旗官的漢人長者直接管理了自己一個旗內大約一百人左右的賦稅，兵役，反正現在也沒有那么透徹的法律，旗內的法律爭端也由大旗官進行裁決。
再向上又是總旗了，大旗控制在十二戶到十五戶，戰時要出二十丁，總旗則是管理這一片二十個碉樓，戰時四百人正好一個人大隊單位，大旗之間的法律或者其他問題，就由總旗官進行裁決了。
努爾哈赤就是靠著這八旗制度，用一個個建州的牛錄去吸收自相殘殺幾百年，對同族仇恨甚至還高于對大明仇恨，認同感亦是還沒有對大明認同感高的海西女真，野人女真，混編成牛錄，一起打仗融合之后，又陸續將征服的蒙古人，漢人填補在其中，新人帶舊人，就這樣，滾雪球那樣越滾越大。
后世有滿族八旗，蒙古八旗，漢八旗這些稱呼，事實上八旗各色旗部只有一支，一直到皇太極為了和各個旗主爭奪權利時候，才出現了單獨編制的蒙古八旗或者漢軍八旗。
隨著戶籍分制，一個個氈房在四戶一棟的碉樓邊上建設了起來，去年劉閑命令收割后囤積起來不許燒的麥稈也起了作用，正好喂給了月氏人還有入贅進來的羌人戶牛羊牲畜食用，現在隆冬天氣無牧草，周圍還都是匈奴人的部族，就算逃跑，也不過被匈奴人抓住降為奴隸，更慘，所以盡管對于被漢人統治還有頗多怨念，但被拆散的月氏各戶還是不得不暫時安心居住下來。
一番整編之后，城外的農耕人口目前正好一千座碉樓一千個大旗，兵民一體制下，劉閑正好整頓出兩萬人馬來，而平時每個大旗又需要有四個兵丁到云中城那服長役，所以平時，劉閑是保持著四千人馬的常備部隊。
這些是城外的，城內現在有的工業區，一個毛紡織廠有四千多女工，暫時編成個廠旗，這些女工嫁人的話到時候再說，劉閑還沒想那么遠，還有八百人規模的鐵匠營，專門負責加工從關內運來鐵料，編成兩個總旗，剩余還有不少沒分到土地的絳城居民，明年開春，劉閑打算在云中城以南的黃河邊再建設兩座云中的衛星小城，暫時也是按照這個編制組建了三十二個總旗。
忙著編制兵農一體的戶籍同時，這些天將軍府還成了婚介所，治下沒有家庭的單身漢，全都強制入贅到了現有的小旗戶籍中，就連有的僅僅一夫一妻一連個娃那樣的家庭，也找同姓的家族硬塞了進去，祭祀合在一起，總之，就是盡量收攏生存能力弱小的中小家庭，合成至少十人以上的中型家族，這樣既有利于生存，又好管理。
尤其還將些河東郡的移民又參合在了上郡以及云中土著的家族里，你中有我我中有你的形態再次淡化了地域差異。