“那又是為何，難道…”馮宇立刻想到，是不是張魯又用五斗米道作亂了？但張魯曾經對自己明確表示過，對于權力沒有野心。
劉璋已搶著解釋道：“自黃巾之亂，中平大災后，曾經擁有兩百萬人口的益州，人口也下降到五十余萬人。境內人口稀薄，所以自吾父管理益州后，便實行聚屯之策，將民眾聚集到巴蜀平原上二十余個重要城池屯墾駐守。”
“但這些時日來，南中方面突然出現了大量流民。而且這些流民不是漢人，乃南中群蠻，他們本生活在南中荒山野嶺之中。不知何故突然涌入了巴蜀平原。他們聚集成落，自成一體，自然不會服從我蜀國官衙管束。而且日漸勢大，某擔心有一日，他們終將為我巴蜀大患啊。”
馮宇思慮幾息，問道：“是否因為漢人人口驟降，并且收縮屯守，所以他們借機移居到平原之上？”
劉璋搖頭道：“非也。益州人口早前幾年就如此了，他們若是這個動機早就應該如此了，不會等到近日。而且，梁王有所不知，這些蠻族喜歡居于山嶺之中，此前各任益州官吏，都嘗試過將他們遷移到山外平原居住，皆被拒絕。”
馮宇也想不出個所以然來，只好寬慰劉璋道：“哦，此事確實奇怪。不過季玉不用擔憂。汝非一己之力，汝背后還有整個大漢。至少孤能助你一臂之力。”
……
朝會的日子終于來了。九列車輿先后馳入宛城皇宮。大殿之上，曹操馮宇二人在最前，齊齊向劉協行君臣大禮，山呼萬歲。走完所有朝覲儀式后，方才各入席位，等待開宴。
劉協此時方才開口提到正事：“諸卿，此次將汝等召喚到宛都來，除了朕想與諸卿共敘君臣之情外。另有一事想與諸位卿商議。”
聽了劉協此話，曹操已帶頭叩拜道：“陛下這是哪里話。吾等本都是大漢臣子，蒙受天恩，被封為王侯之身，此恩縱是粉身碎骨也難以報答。陛下有所詔令，吾等豈敢不從，又何須商議。”
其余八人也只能跟著附和稱是。劉協連忙讓眾人平身，又語氣平緩的說道：“昔日高祖皇帝有白馬盟誓…”
曹操聽到這，心里咯噔一下，暗道：“難道要收回我等王侯之實權，只留其名不成？”直到他聽了劉協后面的話，方才放下心來。
“今日，朕也想效仿高祖，與諸卿斬白馬為誓，約法四章。謀逆僭越者，天下共擊之.無天子詔令，攻伐他人者，天下共擊之。封國之內有悖逆叛主者，王侯有所求則天下共助之。有外夷來犯者，天下共拒之。”
九人聽完后，齊聲呼喝：“吾等愿奉天子詔令，立此為誓，吾皇萬歲，萬歲，萬萬歲！”
漢廷早已備好白馬等祭祀物品，立刻在殿外進行了祭天盟誓的儀式。而后方才重新入殿就席。君臣暢飲到半夜，這場夜宴，方以劉協退去而告終。
建安四年的白馬盟誓意味著天下進入一個相對太平的世道。各個諸侯難以再互相展開征伐，除了白馬盟誓本身的約束外，還有客觀原因的約束。
因為人口稀少，每個諸侯為了便于自己的管理，在各自的封國內，都實行將人口集中在幾個重要之地的政策。
即使從一國人口聚集之地到鄰國的另一個人口聚集之地，都隔著至少幾百里的無人區。這就導致前去攻伐別人，是件成本極為高昂的事情。