在皇帝看來他推行的一些政策根本就不出宮門。
說好的一些改革方案推行到地方以后根本就得不到實施。
扶蘇找來蕭何和陳平來研究為什么發生這種事。
經過兩個人的分析，扶蘇覺得現在自己的大秦帝國內部可能發生著一種新的官僚體制蛻變。
永樂親王叛變的時候，扶蘇覺得那只是春秋戰國封地割據思想的一些慣性導致的政治毒瘤。
不過現在在那些實權派放棄要封地的想法之后，他們逐漸產生一些新的官僚派系。
這些官僚派系主要分為兩個部分，第一部分就是緊緊圍繞在扶蘇身邊的那些官僚。
第二部分就是地方官僚。
現在的地方官僚在表面上十分擁護咸陽的一切決定。
可是他們做土皇帝的想法卻越來越深。
扶蘇為應對這種政策，在全國實行官僚輪換制度，每四年輪換一次。
他們卻在這個制度的基礎上，發明另一種新的應對方式。
地方豪強和地方舊貴族甚至舊皇族之間勾結在一起，控制整個地方的經濟。
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這就是所謂的秦國東部那些不甚配合的地區，逐漸出來的新的問題。
扶蘇對于東部的那些城鎮十分頭疼，不管派去什么樣的官員，只要到達那些地方勢力盤根錯節的地方。
過不了多久就會被腐化，即便不會腐化，也會主動提出調離這個地方。
那些地方好強好像徹底的把持地方政治一樣，控制每一個來到這里的官員。
扶蘇的錦衣衛甚至發現在那些地方有一些官員甚至在上任以后要主動的當地豪強拜碼頭。
作為大秦帝國的官員竟然要去地方百姓家里拜見。
扶蘇知道以后異常的覺得悲哀。
自己坐在襄陽城內，每天想著如何改革，如何推行政治體制更加完善。
可是那些地地頭蛇卻始終和自己對著干，想著如何賺取更多的利益。
他們甚至能做到控制大秦帝國銀行駐當地的分行。
那些分行行長雖然是從中央派去。
但畢竟也是人，很快的就會被那些地方好像腐化。
腐化之后，甚至會從銀行當中私自提取一些錢財為他們所用。
扶蘇得知以后曾經派過監察人員前去調查，可是哪些人做賬的速度出乎檢查人員的意料。
他們會很快把手賬做平。
扶蘇有的時候都覺得深深的無力感。
自己管理這么大的帝國很難面面俱到，那些人就像是賊一樣。
他們每天惦記著大秦帝國的財產，讓他防不勝防。
對于這些地方勢力扶蘇最開始想的是采取逐漸的分化政策。
不對他們采取任何強制措施，可是現在扶蘇覺得他們有的時候做的實在是有些過分。
尤其是對自己手下官員的腐化，他甚至覺得做的一些事情讓自己覺得非常熟悉。
而且又異常無奈，那種感覺好像回到前世一樣。
扶蘇利用自己的北廠牢牢的控制住錦衣衛。
又用錦衣衛牢牢的控制住咸陽城的官員。
可是他不可能再派錦衣衛去控制那些地方官員和地方豪強。
他沒有那么多的財政預算去供養那么多的偵查人員。
（本章完）