隨著自身的壯大，現在董書恒感覺到清廷對自己的容忍快要到達臨界點了。說不定什么時候就要對自己動手，所以他要先放一支重兵在徐州，進可沿運河而上，直搗京師，退可以守住淮海軍的門戶。
原102團擴編為第二師駐守江南的常州、蘇州。從東面封鎖住太平軍，關鍵時候可以從東部進攻太平軍的天京大本營。
山東的陸軍蔡樹森部會同林威部組建第三師。蔡樹森現在桂中行手下組建新軍，已經有了三個團的兵力。林威的騎兵團也已經滿員。
現在林威在桂中行給清廷的奏報上已經被招安，并且得到了一個沂州游擊的頭銜。正好方便他的騎兵團在魯南地區活動。
蔡樹森與林威部現在主要負責剿滅山東的捻匪與響馬。一方面能讓自己在山東站穩腳跟，另一方面也方便桂中行立功升官。
同時利用剿匪，蔡樹森和林威沒收了大量的惡霸地主土地。這些人跟土匪都有勾結，沒有證據留給他造一個證據。這些土地會轉交到農墾局手中變成淮海軍的農場。
就這樣，淮海軍利用農場一步步地滲透山東。
呂飛燕手中的部隊比較特殊，仍然稱為太行縱隊，之所以這么稱呼就是為了不限制其編制。只要呂飛燕在太行的條件允許，理論上她可以不斷地擴編部隊。
各地的守備部隊仍然以團為單位，但是根據需要重新劃分防區，外圍的縣守備部隊的密度相對會高一些。另外守備部隊會根據需要隨時設立，就比如上海的守備團。
這次主力部隊擴編原來的一些守備團軍官被抽回了主力部隊。然后又從軍校的畢業生中挑選人才重新安排入守備部隊，這些新晉軍官，將在守備部隊，磨練一下，積累經驗。
董書恒認為最優秀的軍官應該到一線野戰部隊鍛煉。守備部隊算是二線部隊，擔任的作戰任務相對輕一些。
海軍方面由董書恒擔任總司令，劉大海擔任副總司令。這次任命之后，劉大海將在水師中抽調軍官并且去沿海民兵中招募水兵，籌建南洋水師。
彭玉麟以副總參謀長的身份兼任長江水師的司令。
張強依然擔任運河水師司令，不過今后運河水師的的活動范圍將轉移到山東境內的運河段。
馬連奎擔任太湖水師司令，在太湖西山島上建設一個水軍基地，這個駐地將駐守水師陸戰隊的一個團，輻射太湖沿岸地區。
最后，是建立兩個軍校，原來的陸軍學堂在原址擴建為高郵陸軍軍官學校。
另外，在海洲成立一個海軍軍官學校，趁著現在還沒有跟英法鬧翻，從英法聘用海軍教習，培養專業的海軍軍官。
董書恒不覺得向自己的敵人學習有什么不好。即使這個老師本性是壞的，只要他的知識是真的，就值得我們去學習，因為知識本身有沒有善惡之分。
通過這次擴軍，淮海軍陸軍野戰部隊將達到近四萬人，這還不包括太行縱隊。海軍將擁有三個內河水師、一個遠洋水師。
其實，董書恒也知道這么快速地擴軍會影響到軍隊的戰斗力，軍官的能力也跟不上。
所以他要求即使是師級軍官也要定期地參加軍校學習。當然高級軍官要學習的知識更多更廣。
董書恒認為一個好的高級軍官不僅要懂軍事還要懂戰略、懂政治。
有空的時候他也會給高級軍官們上戰略課、上國際形勢課。軍官們還要去學習國際政治、歷史，研習國內外的經典戰例。
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