讓海漢軍充當雇傭軍參與別國戰事，這種做法當然并非羅杰首創。事實上早在海漢草創時期，尚未正式成軍的海漢武裝便以雇傭軍的形式參與了安南內戰，幫助安南鄭氏打敗了南方的阮氏政權，平定了安南的內亂。
而海漢由此從安南獲得了可觀的收益，眾多的移民人口、儲量豐富的礦藏、具有戰略價值的領地，以及體量不小的市場，至今都仍在源源不斷地為海漢創造著財富。
從中嘗到甜頭之后，海漢軍在此之后還曾以類似的方式出兵參與了福建、朝鮮等地的戰事，并且也都得到了相當豐厚的報酬。換言之只要出得起價，海漢軍并不介意在國際上扮演雇傭軍的角色。
但這并不代表高層會認同羅杰在星島搞的這套“外籍兵團”制度。為了規避一些制度和外交協議，這個武裝組織中的大部分人員并不具備正式的海漢國籍，他們在別國展開的軍事行動，也不代表海漢的官方態度，可以放開手腳辦事。
羅杰認為由此就能讓星島規避責任，利用“外籍兵團”去做一些自己不便出面的臟活累活，但他顯然是忽視了執委會的權威，所以才會招致后來星島駐軍失去獨立編制的處罰。
“按照國防部的規定，地方駐軍向別國派遣軍事顧問，或者參與別國戰事，都需要先申請報備，獲得批準之后方可行動。”
錢天敦笑著說道“我猜你應該根本就沒有走程序，所以才會受到處罰。”
羅杰雙手一攤道“兵貴神速，耽擱不起啊就算是發電報申請，等三亞這邊開個會再作答復，消息一去一來可能就是好幾天了，就算我不急，人家出錢的金主也等不起。”
羅杰的回答，無疑就是承認了錢天敦的猜測。
錢天敦道“你這法子是有方便的地方，但終究不是正道，與我國要打造的國際形象不符，執委會不可能放任不管。但國防部要求把外籍兵團的人員也納入正規軍編制，這也算是給你面子了。
”
羅杰哼了一聲道“他們那些人，常年待在三亞，對外界的了解只依靠一紙報告，哪能理解戍邊部隊的難處天國上朝難道就不需要人干臟活了”
羅杰這話說得相當不客氣，他口中所說的“他們”，自然是指掌握軍政大權那少數幾人。對自己的怨氣竟然如此不加掩飾，也可見他對執委會的不滿由來已久了。
錢天敦自己也是長期在北方守衛邊疆，倒是多少能理解羅杰的這種怨氣。邊境本就是戰事多發之地，如果戍邊部隊束手束腳，缺乏自行決斷采取行動的權力，那的確會憑空生出許多麻煩。
而且星島所處的周邊環境明顯要比遼東更為復雜，域內不但有多個東南亞土著國家，而且還有一大幫子來自西方的殖民武裝，轄區內的人員構成更是多樣化到極致。以羅杰的性子，恐怕不太可能按照外交流程來處理當地事務。