甘、肅二州的開發建設，朝廷的支持援助，部分地緩解了關中人多地少的矛盾，但卻不夠徹底。
而授田不足，也直接會影響到府兵的征召，以及他們的作戰意志和對戰斗的積極性。
李二陛下不是不知道這種情況，所以對于移民工作，他才會支持。
而從長遠看，隨著人口的增多，再加上土地兼并，國家用來授受的土地會越來越少。均田制的破壞，連帶著就是租調庸的瓦解，府兵制的崩潰。
當然，現在的大唐在整體上還不會出現這種情況。可寬鄉狹鄉的設立，已經表明有些地方是不能依照均田制之田地數目授田。
解決的辦法一是移民，使狹鄉和寬鄉的土地和農戶形成平衡。這已經在甘、肅二州的發展中，得到了很好的效果。
另一個辦法則是把貴族、官僚、地主通過合法、非法地占用的公田收回，重新分配給普通農民。
顯然，李二陛下還不想采取第二個辦法。
因為大唐建立的時間尚短，賞給親王到公侯伯子男的功臣貴族的永業田、職分田和公廨田，是酬功的一種，是俸祿的補充，收回是不合適的。
所以，徐齊霖也沒敢提這個招人恨的主意。他只是提醒李二陛下，按照一丁百畝的授田標準，拿出三十畝來種棉花，糧食的產量也能夠支撐使用。
可河北、河南兩道的土地，足夠當地農戶分配，甚至還很有開墾荒地，大量增加的空間。
而除了繼續從狹鄉關中移民，徐齊霖還建議給一般婦女、部曲、奴婢授田，使河北、河南兩道的開發建設能加快速度。
對于這個建議，李二陛下沉吟不語，沒有馬上做出決定。
這可不是個小事，按均田制的規定，這些人都是不被授田的。如果開了這個口子，其他地方怎么辦？奴婢授田，是不是意味著轉入良籍？
其實，徐齊霖就是這個意思。他看不慣把奴婢當成畜產的規定，也希望所有的奴婢不再成為最低賤的那個階層。
為了追求甘州的建設速度，李二陛下是網開一面，允許掖庭宮的奴婢脫去賤籍，轉為“市籍”。
但那是官奴，朝廷說了算。可要涉及到全社會，慎重考慮也在情理之中。
“茲事體大，議后再說。”李二陛下把此事暫且壓后，不想倉促間作出決定。
徐齊霖早知如此，拱手道：“微臣還有個辦法，便是發官奴至河北、河南兩道，開墾荒地，種植棉花。”
官奴可不全是女的，在到掖庭宮之前，籍沒的罪犯要進行甄選，多數配于司農寺，由都官監管，而諸行宮監牧等部門所屬的奴婢，也都由司農寺來撥給。
而唐代官府的各種勞役，如某些官府手工業以及屬于司農寺管轄的一些官田中的農業生產勞動，都是由官屬奴婢來承擔的。
李二陛下明白了徐齊霖的意思，反正這些官奴也未能得到充分利用，不如讓他們去為大唐增加可耕作的土地，棉花種植的數量也將得到增加。
在李二陛下想來，征伐高句麗，棉衣應該是軍隊的裝備之一。有了御寒的手段，勝算大增。
“此議可行，朕會讓司農寺進行統計，明年——不，今年便能抽出一批，發往河北、河南兩道。”
徐齊霖知道，自己又撬開了一個口子。日后就可以借獎勵之名，逐步把這些奴婢也轉入到“市籍”。
君臣二人談了很久，在很多事情上都取得了共識，可謂相談甚歡。