莘邇講的這個“鐵券”，便是“丹書鐵券”。
在原本的時空中，此物始於漢高祖劉邦，在莘邇到來的這個時空中，此物則源自秦朝中葉。那時，出現了宗室的叛亂，在名臣、智將的輔佐下，才繼位的秦帝歷經數年，終將叛亂平息。平息了叛亂以后，為酬功臣，仿照先秦時期的“盟誓”，結合“符節”，遂有了鐵券的誕生。
秦帝將鐵券頒發給立下平亂殊功的文武，與之建立近似盟約的關系，當做表彰和信賴。
自茲而后，鐵券就與玉璽等物，一起成為了皇權的象征。
如何才能“一勞永逸”地盡收鮮卑義從胡之心？
黃榮提出的，就是以定西王的名義，與北山鮮卑的諸部酋大約盟。
鐵券這東西，不但可做褒獎頌德的工具，也可做安撫胡夷、藩屬的政治工具。
那么，又該如何用鐵券這個工具來安撫北山鮮卑，或者說，莘邇該與之約盟什么內容？
探究北山鮮卑也好，其余的諸部胡種也好，之所以不怎么樂於臣服夏人的政權，其重要的一個緣由不在別處，正在與他們不樂於接受夏人政權強行施加給他們的各種剝削和壓迫。
成朝末年，本朝開國皇帝的祖父，后在本朝得謚號為高祖的，時為成朝的權臣，當時海內兵亂，他鎮守關隴。關隴之地，以現今蒲茂一族之先人為代表的幾個戎胡部落實力不弱，為了與敵方爭奪他們，本朝高祖便與蒲茂的祖上以鐵券盟約，“約不役使”，從而籠絡到了他們。盟約的結果是：蒲茂的祖上領數千家歸附之，——這也是蒲茂一族內遷的肇始。
黃榮建議：可以效仿本朝高祖的行跡，從“役使”上入手，剖鐵券，與北山鮮卑的諸部相約，從今往后，朝廷只收取正常的賦稅，不再對他們增加額外的雜稅。此條之外，又相約：只要北山鮮卑諸部能夠服從兵役，那么對他們的部民就不再調派任何的勞役。
是為定約兩章。
定西只是王國，沒有權力使用鐵券，但不要緊，一來，定西已等於獨立，有私設官職的前科，二者，與江左朝廷也已幾乎音訊斷絕，連令狐樂繼位的奏報至今都還沒辦法送到江左，那么，臨機應變，為了境內“唐民”的大局，“借用”一下朝廷的名義，自然也是沒甚不可。
莘邇的這道“鐵券”奏議一上，立刻就在朝中掀起了不小的風潮。
單以阻力相比的話，前幾天奏請創建僧官、度牒兩制時遇到的那點阻力，與這個沒法比。
宋方第一個出來，激烈反對。
上次莘邇奏請大赦的時候，氾寬沒有表態，這回也委婉地表示出了不支持的態度。
不過令宋方、氾寬沒有想到的是，上次堅決反對“開山澤園囿之禁”的麴爽，這回卻出人意料地站在了支持莘邇這邊。
其實也沒什么出人意料的。
麴爽手底下亦是有胡騎的，麴碩的帳下也有胡騎，麴球的部曲更全是盧水胡，可以說，在怎么才能得到胡騎可靠忠誠這一問題上，麴家與莘邇是天然的同一陣線。
盡管莘邇在此道上奏中，僅僅提到了北山鮮卑諸部，但誰又能說，不可以隨后把盧水胡、西戎等部也列入其中呢？
再加上莘邇預先已然暗示過麴爽，他的這道奏議如果能夠在朝中得到通過，他愿與麴爽聯名并署，共作此議的首倡之人。誰能在這道奏書上署名，誰就能得到受益者的擁戴，這是明擺著的事情。若能把自己的名字聯署其上，不僅對麴家掌控部下的胡騎會大大的有利，而且也會進一步地抬高麴爽在麴家的政治地位，麴爽對此不動心才怪。
宋方反對的再激烈，五個顧命大臣的態度才是關鍵。