十四歲以下的少年兒童照例不進行分配，他們統一由教育部門接受充當學生。
這一分配體系大家是沒有意見的。問題在于，可供分配的人口中九成五都是大字不識一個的農民，如果按照完全按照職業和技能分配，那么這些人口就全歸農業口了――這顯然是行不通的。因而其中有相當部分的人會分到各行業去充當“學徒”。臨高目前日漸膨脹起來的第二、第三產業的產業工人隊伍就是這么來得。各部門對移民人口的爭奪也集中在這一領域。
就目前而言，勞動力的分配是傾向于工業領域的，工業口占去了發動機前的大多數輸入的契約奴，特別是在冶金、礦山、建筑、裝備制造所占比例尤其大；其次才是第一和第三產業。
不過，這次在政務院和企劃院聯合舉行的國務會議上，已經提出了“確立糧食安全”的方針。爭取提高臨高政權的糧食自給比例。目前臨高政權直轄下的人口已經將近一百萬，大規模依靠進口糧食不但對財政負擔大，而且對海運運力的占據也很大的。
楊云估計著，吳南海的提出的三個農業縣要分配十萬人口的方案就是借著這個東風來得。
不過，楊云心想，企劃院的想法可比這些部門的領導人要復雜的多。
在這份企劃院的給出“指導比例”和“基本原則”，楊云已經初步擬定了一個人口分配方案。
濟州島，預計安置5萬契約奴。這樣就形成了對當地朝鮮族人口五比四的均勢。再配合從濟州島大量招募朝鮮治安軍和后續移民的引入，大約在一代人之后就可以完成語言上的同化。確保濟州島成為元老院的“牛馬羊和柑橘之島”。
這5萬名契約奴主要作為農業移民進行安置，在當地充作農委會直轄農莊、牧場的農牧業工人。
在糧食供應上，登陸之前，濟州島本身粗放的農業大約可以勉強養活4萬人，在引種土豆之后，糧食產量就有了大幅度的增加，以至于在1632年就可以大批外運供應山東等地，可見其農業生產潛力不小，在引入大量移民和進行農田基本建設之后，濟州島農業不但自給自足不會有問題，還能夠輸出相當份額的農牧業產品。
臺灣臺南地區：目前就地安置的難民有1萬人，計劃再安置2.5萬。這2.5萬中的主體是霸王行動中從福建沿海擄來得福建百姓，再加上一部分山東難民。
以福建移民為主體，顯然不符合元老院的“打破封閉地域性”的要求，但是臺南目前的水土改造尚且完成，北方移民水土不服，死亡率很高，福建移民對臺南地區的適應程度相對較好，存活率要高些。這樣加上先期登陸的開發的農墾臺南聯隊，整個高雄-臺南地區安置的移民人口為4萬人。另有可以吞并的先期由鄭芝龍等海主組織移入的4萬多人口。