百代皆行秦政制，萬年咸用始皇心。
王朝更迭如潮起潮落，但歷代制度，基本沒有脫離郡縣制的框架。
自大秦帝國東出一統天下后，丞相王綰和廷尉李斯，關于天下制度，產生了激烈的分歧。
丞相王綰認為，主張效仿殷周，重樹封建制度，并且提出了王綰三問，每一問都讓李斯啞口無言。
一：大秦雖然攻滅了六國，可這些六國之人還在謀求復國，根基不穩，立子弟為王、功臣為諸侯，分鎮各方以安天下。
如果不分封天下，六國余孽起兵復國，如何鎮壓？
二：諸侯初破，燕、齊、荊等地極遠，不為置王，毋以鎮之？如果不分封諸王，又如何管理遙遠的地方？
三：則是邊疆塞王，內有六國余孽謀求復國，外有匈奴勢大，如果不分封冊封，如何保證邊疆的安寧？
這三個問題，都是非常現實的問題，但最終始皇帝還是采納了李斯的郡縣制建議。
始皇帝認為，天下之所以有春秋戰國亂戰，就是因為諸侯王公，今天天下剛定，就急于分封，想要求得天下安寧，豈不是更難？
同樣，這三個懸而未決的問題，最終覆滅了大秦。
等到漢朝的時候，分封子弟為王、立功臣為諸侯，但始皇帝的擔憂立刻發生了，諸王及諸侯在漢初就開始攻伐。
為了削弱諸侯和藩王，漢景帝三年，漢景帝啟用晁錯開始削藩，反對削藩的藩王和諸侯們，搞出了七國之亂。
雖然漢景帝誅殺晁錯，并且擊敗了七國聯軍，但地方割據勢力和朝廷專制皇權之間的矛盾，仍然勢如水火。
后來，賈誼在《治安策》里提出了：欲天下之治安，莫若眾建諸侯而少其力，力少則易使以義，國小則亡邪心。
通過增加諸侯數量來分散其實力，藩王、諸侯的力量薄弱了就容易驅使，他們的封國國土減小，就沒有那么多野心了，基于賈誼的這一主張，陽謀推恩令開始推行。
中國，就在朝廷和地方的緊張、復雜博弈中，走過了數千年的歲月，同樣，央地矛盾也始終貫穿著大明王朝，左右著歷朝歷代的興衰。
朱翊鈞愿意聽聽大明士大夫們的想法，看看他們對這個緊張、復雜的博弈，有怎么樣的看法，又有怎樣的設想。
秦李斯、漢賈誼、唐柳宗元等等歷朝歷代的先賢們，無不觀察到了這一矛盾，并且基于央地矛盾，希望設計出一套更加合理架構。
歷代先賢，莫不是殫精竭慮，窮盡心智。
朱翊鈞帶著張居正、戚繼光來到了鹿鳴軒，國朝三巨頭齊聚，他們就是權力的本身，安全是可以得到保證的，這是計劃內出行，緹騎已經完成了清街和盤查，甚至皇帝所在的天字號包廂，整層就只有緹騎的人。
皇帝很喜歡看熱鬧，已經看了這么多年熱鬧，連個安保都做不好，緹帥也不用干了。
朱翊鈞見到了一個老熟人，來自無錫的士大夫顧憲成。
萬歷五年殿試，朱翊鈞專門把顧憲成的名字從進士名單上劃去。
這絕不是權力的小小任性，因為顧憲成輸送賄賂孫繼皋三萬五千兩白銀，孫繼皋科舉舞弊案爆發后，顧憲成等十五名進士被劃去了名字，同樣褫奪了他們的功名，五代不得科舉。
這個顧憲成因為沒有功名，所以穿著一身素儒袍，靜靜的坐在戲臺的正中央。
“一眨眼，都快二十年過去了。”朱翊鈞十分唏噓，沒想到時隔十七年，居然還有再見之時，顧憲成也從當年意氣風發的學子，變成了兩鬢略微有些斑白的老學究。