第二個當然就是政令系統，這個一個皇帝權威的體現，任何施政方針，都需要通過這個系統來體現。
為了保證自己的權威，就需要第三個系統，也就是軍隊系統來制約。
軍隊制約文官，文官制約內監，內監又制約武將。
在明初的這個時期，前幾任皇帝就是通過這種平衡來維持平衡，讓皇帝的權威得到最大的體現。
但是，這種制約并不是一成不變的，因為在很多時候，三者之間的關系都是相互制約，這就主要看皇帝的手腕如何。
朱瞻基如果只是想要保持穩定，那么他完全可以什么都不用干，只需要維護好三個系統之間的平衡就好了。
但是他想改革，他想要讓軍隊對外征伐，想要文官們依靠專業治國，想要內監和直屬系統形成更嚴密的監控。
那么他就必須要進行改變。
任何改變都會破壞三者之間的平衡，所以這種改變的調整，在小心翼翼之余，必須要讓所有人明白他改革的決心和方向。
更要讓這三個系統之外的全國老百姓，成為皇室的第三只眼。
封建時代的老百姓是不受重視的，他們沒有任何的權利，只是被剝削的階級。
但是這個階級如果利用起來，哪怕只是利用一部分，能夠發揮的作用一點也不小。
這就需要輿論的引導和宣傳了，所以成本哪怕再高，朱瞻基都要把報紙辦起來。
邸報是這個時代的官員信息渠道，那么辦報紙的目的，就是形成一個全國老百姓都知道的信息渠道。
這個信息渠道還只能由皇室控制，任何人不能插手。
只有有利于統治的消息，只有有利于朱瞻基的消息才能發表，其他任何人都沒有權力干涉。
在這樣的思維下，朱有燉這個掌管天下文學，刊物出版的禮部郎中，就被朱瞻基推上了風口浪尖。
朱瞻基用他，不是因為他的禮部郎中身份，而是他的皇室成員身份。
身為朱家宗室，他幾乎不可能背叛朱家，站在文臣，或者武將的一邊。
在朱瞻基的安排下，他夏天就從禮部去職，開始組建《大明皇家報》。
除了少數禮部官員，這個報社有兩部分組成，一個是由錦衣衛，內監咨情司，還有通政司組成的內容部。
這個部門主要負責報紙的內容采集，編撰。朝廷的政令，各地的官員貪腐案件，還有朝廷的改革方向，都會通過這個部門搜集。
還有一個就是由內監印綬監，工部，內庫組成的發展部。
這個部門不管內容，負責紙張制作，印刷，廣告，還有銷售。
內監和工部現在是朝廷兩個來錢的大部門，他們生產的產品銷售全國。可以說，廣告根本不需要去找客戶，他們自己的產品廣告就能養活這家報紙。
朱瞻基原本是想直接成立宣傳部的，但是在考慮了一番之后，還是只成立了一個邸報司，歸屬皇室主管。
因為他現在不是真正的皇帝，想要進行執政改革，做事容易，但是進行改制，就名不正言不順了。
何況，一家報社已經能夠暫時滿足朱瞻基的需要，至于什么名號，關系并不大。
朱有燉擔任了邸報司的郎中，朱瞻基將禮部的一些關于出版方面的職權也劃歸到了這個新的部門。
而報社的總編由解縉，胡儼他們這些內閣大學士擔任，報紙上除了廣告之外的任何版面，都需要通過他們的同意才能刊印。
在印綬監大太監金闊主持下，內監在應天府，北平行在，杭州府，福州府，西安府，益州府，洛陽府，武昌府，南昌府，長沙府，肇慶府，一共設立了十一個印坊。