自南漢建國以來，劉備時常與霍、葛、法三人深論兩漢政治制度的得失。
霍峻除了與劉備痛批無能昏君外，也時常思考季漢應當施行什么樣的政治制度。畢竟季漢雖自語復興漢室，但不代表季漢必須要復行兩漢舊制。
霍峻站在歷史的長河上，可知三國南北朝前承兩漢，后銜隋唐。
在這關鍵的變革時期，華夏正處于歷史上最為混亂的魏晉南北朝，幾百年間世家大族互相登場，各國君侯輪番更替，制度不斷修正，最終誕生出繁榮昌盛的隋唐帝國。
今時三國被南漢北魏所取代，霍峻作為季漢的執政者之一，深知未來歷史發展的潮流，但身處時代洪流中的他，又時常感覺無從下手。
欲用更利于中央集權的科舉制，但無相應的文化土壤。且即便弄出了后世成熟的科舉，通過科舉而入仕的官吏，除了中樞多是無官可任。
為何無官可任
無他，兩漢時期州郡長官擁有地方人事任命權，如別駕、主簿、功曹等官職的任命權在長官手上。
因而在朝廷官位有限的情況下，州郡輔官的人事權又被地方長官所掌握，朝廷如果采用科舉制，必然會產生冗官問題，且部分士人也會傾向被州郡征辟，這樣則就形成央地的人才矛盾。
當霍峻明白這點之后，他轉而深思察舉制與科舉制的不同。
然欲深究二者不同，需要仔細去思考下察舉制為何會出現
漢承秦制，故西漢早期的官吏，來自于西漢初年的軍功集團。當天下承平，軍功集團進入衰老期，無后繼之人。及至武帝時，因軍功集團退出政治舞臺，他必須尋找新的一批人才，去擔任官吏，維持帝國的運轉。
這般之下，漢武帝根據文、景二帝遺留的下來的政治傳統，推行察舉制，讓地方郡國推舉出色的人才到中央。故而察舉制的本質，實際是中央向地方要人，郡國向朝廷輸出人才。
中央作為被接受方，人才質量上非常難把控。郡國不僅是人才方，同時還是裁判，擁有評價人才好壞的權利。
當太守與大族勾結，那么則就出現既是裁判者，又是參與者的情況。中央成為受害方，無論人才垃圾與否，他都需要去接受。故而中央為了分別人才高低，唯有內部自我甄別，或是懲治郡守
推舉到中央的孝廉到地方任官，必會照顧舉薦他的太守子嗣，或是姻親故舊。幾百年下來，必然如樹枝般分叉開來，從中央盤踞到地方，這便是兩漢門生故吏之現象。
曹氏父子推行的九品中正制，實際上就是新瓶換舊酒，換湯不換藥，且加強了地方士族的話語權。
當司馬懿意識到地方權利膨脹，為了增強中央權利，則就把裁判權弄到中樞。由于缺乏明確的標準，及西晉立國不正，則就形成了盤踞中樞的士族門閥。
科舉制，本質上是讓中央掌控裁判權，自己成為人才的供應方，及人才接受方。削弱地方在人事權上的話語權，阻止出現門生故吏的現象。
為了讓更多人才有官職可任，或是說不讓人才被地方官征辟，中央則要將州郡的人事權剝奪走。當地方官無法任命輔官，人才為了出仕，他們或被動，或主動，從全國流向中樞。
當霍峻想通這些內容時，他猛地發現季漢欲推行這一系列制度，其之難度不亞于一番變法，中央到地方要完成收權、集權，剝奪那些州郡長官的人事、推舉權。
這些所思內容，霍峻不曾告訴過劉、葛二人，不僅是南漢要以北伐為先，且還因制度超前，暫無具體的行政政策。
當然也與霍峻身份有關，他雖兼領錄尚書事，但因大將之故，不敢插手太多尚書臺的事。
當劉備欲改孝廉制時，霍峻心思活泛起來，他準備嘗試以陽嘉新制為理由，看能否改良季漢的選官制。
是日，霍峻前往至丞相府，與諸葛亮會面。