商討議定的事情需要付諸實踐才有意義，所以次日一早，高務實就上疏請建阜新、丹東二城。所舉理由基本與他和吳兌、梁夢龍的商議一致，另外還加入了一個“大道理”全面實邊，建設遼東，夯實根基。
這一次高務實的上疏異常順利，皇帝對于不花錢建設兩處新城興趣十足，尤其是高務實提到阜新很適合種植玉米、可供養馬，更是極對朱翊鈞的胃口，很快朱批下來，讓工部計算用工耗費等事。
而更有意思的則是，心學派方面對高務實的這道奏疏也沒有提出什么質疑，大概他們也找不到什么合適的理由。
說到底，還是高務實這次的計劃比較周詳而且不費“民力”。按照高務實的說法，去年冬天因為嚴重雪災、冰災受損的北直隸保定、河間二府災民可以在朝廷的安排下遷徙丹東；陜西、山西受災的二十一縣災民則遷徙阜新。
這兩地災民眾多，保定、河間二府人口密集，這次雪災受損導致房屋倒塌、居無定所的流民高達十六七萬。高務實建議五十歲以下者全部遷往丹東，五十歲以上者聽其本人申請因為有些人年紀雖然大了，但可能家屬、族親等都遷徙了，他遷徙過去也有依靠。
山西中部、陜西北部受災的局面更復雜一些，除了冬天的冰災雪災之外，他們秋天的時候就先遭了一波蝗災，因此現在局面更糟糕，受災的二十一個縣預計至少有六七十萬受災民眾生活困難。
然而，這六七十萬人又并非都到了完全山窮水盡的地步，具體哪些人已經完全沒了活路，戶部方面到現在都沒能掌握實數，只能靠各地地方官的題奏來判斷，預計有將近二十萬一無所有的災民。
不過，不同于北直隸二府可以集中到滄州上海船直接運去丹東。山西、陜西的災民走海路要麻煩很多，先得往黃河邊上聚集，然后由黃河順流直下，到入海口附近再換乘海船去遼東營口登陸，再走一段水路北上，最終轉陸路去阜新。
如此遠的距離，如此多次的轉換行進方式，這對于朝廷而言也是很大的考驗。朝廷本身肯定沒有如此強大、全面的運輸力量，這件事免不得需要京華幫忙。
運輸途中的停靠補給點則需要提前儲備大量的糧食、藥材乃至于布匹、油、鹽等物資，這些都需要戶部提前做出要求，讓地方官準備。地方上如果備用不足的，戶部還需要提前調配。
古代社會搞移民從來都不容易，路上死個三成那是家常便飯，更有甚者，死一半都不算多么稀奇。但高務實對這種現象深惡痛絕，他最反感的就是毫無意義的犧牲生命，因此當皇帝的批準一下來，立刻就組織人手開始準備，也給京華下達了集結令，調集能夠調集的全部資源和力量，一定要盡可能避免移民死亡甚至疾病。
由于這件事是高務實的主意，京華又是他自己的產業，為了防止事后被人彈劾，高務實還一早就提出了“預算”，將京華在此次遷徙運輸過程中所需的費用以及所承擔的責任寫得清清楚楚。
與此同時，面向全社會的“圈地招標”也拉開了帷幕。
京華方面首先公布了阜新新城的“圈地招標”規劃圖，該圖主要是針對阜新地區遼河河套地區瑪瑙分布山區劃分，分成若干個地塊進行拍賣式的競價。京華提前買下的兩座山也列居其間高務實已經明確表示不插手瑪瑙產業。
由于瑪瑙與其他礦產不同，一般很難形成所謂的礦床，故而拍賣都是相當于“賣山”的操作，具體的挖原石等操作由買家自行組織，自家開采也好，外包也罷，戶部通通不管。