城南這邊，除關廂外寥寥幾間房屋，一樣景色蕭條之極，人煙非常少，只離城數里，官道側有一個叫余莊的小莊子。然后往靈璧官道，一些結寨自保的村寨，如官山集，大李集等為數不多的集寨。
城東略好一些，但一樣大片拋荒的田地，到處密布的湖蕩葦叢。
僅城池四面，就荒野棄地無數，這些土地，沒有人稀罕，百姓們都不屑于去占。
高岐鳳也曾鼓勵開荒什么，但應者寥寥，因為經營的成本太大了。
不說鹽堿地多少年才可以變成略有產出的田地，便是居于鄉野，遇到匪賊流寇怎么辦
經營好了，多如牛毛的匪徒就來打劫了，所以此時鄉野之外，除了結寨自保的鄉民豪強，是看不到普通開墾經營百姓的。
便是豪強，也只耕種寨邊一些田地，不敢離得自己村寨太遠，廢棄的土地太多了。
然如果有新安軍保護，當地治安變好了，百姓們可以自在放心的自由行走，這些土地，那就有價值了。
特別近城土地，各官道兩邊的土地，價值更大。
睢寧南岸雖沒什么礦產，但這邊好歹也靠近運河，也算處于要道，東進南上，都要途經境內。
以后人口多，發展商業，又本地人口的需求，近城周邊土地，更增價值。
光賣地，縣衙收入就能不少。
富戶買了地，蓋了房，房契這邊，也有一筆契稅收入。
楊河還盤算以后蓋一些組屋廉價房什么，供應買不起地，蓋不起房的人，但這事早了些，便讓外來百姓租房，也讓睢寧本地人有一筆房租收入。
至于稅課局，睢寧以前倒有，但崇禎初年就廢棄倒閉了，主要是本地商事不旺，收來的商稅都不夠運轉的。
不過以后睢寧人口多了，商事興旺，便是一年收幾百兩銀子，那也是銀子。
一般大明各地商稅，除鈔關所榷本色，歸于內庫以備賞賜，又折色銀兩歸太倉以備邊儲，地方上的稅課局，僅某些地方本色解入內府，一般都是存留當地。
這些地方的稅課局，基本收入都不多，小縣城可能有幾十兩，大縣城幾百兩，州府有時超過千兩。
睢寧以后復設稅課局，收的商稅若能達到五百兩，甚至一千兩以上，至少在許多公費的使用上，就寬松多了。
而在楊河的盤算中，賣地與稅課局的收入，三成可用于官員的分紅。朝廷命官，官字兩個口，意思就是除了嘴巴要撈錢，屁股洞也要撈錢，不喂飽可不行。
又兩成用于吏員，衙役，巡捕等年金分紅，上頭吃肉，下頭也得喝點湯，這樣他們才有這個動力賣地與征稅。
然后賣地與稅課局的收入越多，他們的年金也越多，干勁也更大。
最后五成，便是各種公費使用了，如城建，鄉飲，養濟撫孤，還有以后城內設立的巡捕局，清潔工，養路隊等的花費。
在楊河計劃中，以后睢寧縣“羨余銀”的主要收入，便是土地與工商。
在這些地方上打主意，總比在田賦上打主意要好。
整體的分紅，也比私人亂撈錢來得好。
高岐鳳內心劇烈跳動幾下，他知道楊河所言很有可行性，依他知道的，才方大敗流賊，已有圩寨富戶前來縣城，打算置地居住。
以后睢寧太平，越多富戶涌入，光光賣地，縣衙這邊確實能收入不少。