還有民亂起于饑寒，雖一些青皮土匪是職業，但有些人也是破產無奈，需要為他們找到出路。
楊河的決定是以后治安歸巡捕局。又各地設立集市，歸稅務所管理。然后設立運輸所，管理腳行運輸等。
又會招募清潔工，歸民政所管理，負責市容衛生。這清潔工不限男女，很多聯防隊員都可以擔任。
楊河招募聯防隊員，主要是良善者，有家口者，本地人，但還必須給他們一份職業。
有了正當職業，他們才會沒有后顧之憂，為了保衛自己的生活，保衛自己的家人而戰。避免象白役一樣，沒了生計，靠敲詐勒索為生。畢竟熱情不可久，生活才是第一。
以后這些聯防隊員，也會是城廂保甲的主力。
而在地方，他各鄉直屬莊也要設立了，按他原先計劃，邳州設置十二個鄉，運河東岸六個鄉，西岸六個鄉，每鄉一千戶人，共需安置人口六萬，戶一萬二千。
但暫時人力與財力的問題，他先不可能安置這么多，就新安莊往上，先設置二到三個鄉。余者各鄉地設立鄉屯堡，內一保百戶左右，人口五六百，以后戶數屯堡數慢慢填充。
這些鄉屯堡皆設鄉長，鄉副，負責軍事教育，屯田民政等，指揮節制附近的附屬莊村寨，擁有地方巡捕所的職能。
他們分片包干，以后每個鄉都會若鐵桶似的，使土匪們逃無可逃，聚無可聚。
各鄉堡設立后，也會散發強大的需求力，使附近的村民多了許多活路，便若現在新安莊附近一樣。
再各鄉堡的基礎建設，水利建設，需要大量的人手原料，都會讓邳州許多百姓有活干。
利國驛那邊的礦山開發，也是一條出路。
甚至楊河很想修建從邳州到海州的道路，使那邊豐富的海產品直達。倘若海州真的開發起來，這一片的百姓根本不愁沒活干。各類魚類加工，海帶加工，紫菜加工，造船業等等，都需要龐大的人力物力。
然這只是想一想，目前楊河可沒這個財力，慢慢再說，長安城不是一日建成的。
六月二十八日，楊河麾下兵分二路出擊。
楊大臣、羅顯爵負責地方匪情事，他們留一隊人，與聯防隊繼續剿殺城內外的青皮無賴，余者出擊，追殺剿滅馬嬤嬤這伙人。
曾有遇的哨探隊隨行，還有崔祿的火炮隊，攜帶十門三號小佛郎機，每炮重一百多斤，打五兩的彈丸，算是輕便。
擲彈隊，銳兵隊也有部分人同行，總兵力約五百多人，都歸楊大臣節制。
他們不攜帶輜重，糧草由地方村寨供給。
張松濤與韓官兒負責青山殘賊事，全員出擊，直奔抱犢崮。為了行動快速，還全部騎馬。錢三娘的騎兵隊隨行，又有張出敬余下銳兵隊，常如松余下擲彈隊等。
因深入外境，機動飛速，他們也不攜帶糧草，僅每人馬匹攜帶飧飯肉干，還有戰馬所需的豆料等。
他們總兵力約七百多人，歸張松濤節制。
各人完成自己任務后，又匯集合兵，仔細清理邳州各地的匪賊，直到將他們殺光為止。
一大早，邳州衛的一百多艘淺船就將他們載入運河，在沂河與運河交匯處他們分道揚鑣，張松濤等人繼續北上，他們會在禹王寨附近下船，然后策馬直擊。
楊大臣等人則順沂河而上，一直到授賢集下船。
當天中午，楊大臣肅整軍伍一行就到了授賢集碼頭的外面。而在這里，聯防隊長馮希懋早在岸上等待。同時還有密集的，奉命前來，自帶干糧的各村寨聯防隊員們。
二十九日，山東郯城，楊莊寺。
幾騎奔出，順著黃泥溝邊奔跑，此河勾通武河與沂河，交匯處被稱邳州八景之一。
太陽高升，越發炎熱，映目盡是黃土荒草，非常的荒涼。
幾騎奔馳著，順河邊往南，個個裹著頭巾，身著勁裝，非常的彪悍。
特別領頭一人，相貌粗豪，滿臉的冷酷，正是馬嬤嬤麾下悍將戴許保戴爺。
雖各積匪合兵近千，但馬隊卻沒多少，幾個大當家合起來不過幾十騎，特別精騎很少。
戴爺就是精騎之一，他不但騎術嫻熟，還能劈砍，一向非常受嬤嬤的器重。