而要讓三家都有機會擔任丞相職務，就必須盡可能的平衡選舉選拔機構，比如進行科舉制的改革，讓不同學派的人進入官場的數量大致相當。
這一點又要求了官僚數量會比分立之前要多很多，所以經濟上面就要保證帝國官僚運作體系的費用足夠支出，也就需要發展工商業，減輕農業負擔，促進經濟多元化。墨家的技術推動和法家的法律規范可以促進手工業發展，保障商業的有序，也反過來減少了對土地的依賴。
財政制度方面，避免傳統的農業稅為主，可能需要貨幣化稅收，建立穩定的財政體系，防止財政崩潰。墨家的量化分析可能幫助預算管理，儒家和法家道德監督律法監察用來防止腐敗。
軍事方面，保持防御性力量，防止軍閥割據，墨家的城防技術和法家的軍功制度結合，同時儒家的教化減少內部叛亂，以及對外的文化侵襲。
文化方面，維持儒家教化，但融合法墨思想，促進實用主義和道德的結合，防止思想僵化。
要在華夏古代王朝之中，構建出可持續的政治制度，就需突破傳統王朝的『土地=權力』綁定機制，建立動態均衡系統……
千頭萬緒，而落在筆端的，可能就是一條條簡單的律令。
『著令。』
斐潛和龐統商議到了后面，便是基本上理清楚了一些思路，然后開始布置起來。
『參律院重修《九章律》，編大漢法典。不求律法完美，只求有例可循。以十年為期，添補增刪。另設「明法臺」，歸于參律院之下。以類講武堂，專述法例，巡判陳案，以平冤屈，復清明。』
『著令。』
『大考工制定《考工典》立度量規范，監立鑄造，鍛打，水利等事。下立「均輸臺」以平各地物資，交通輸流。』
『著令。』
『守山學宮增設格物博士，律令博士，與明經博士等同級別。』
『著令。』
『西京尚書臺下設三事大夫，事徒大夫掌教化，事寇大夫掌刑律，事品大夫掌工農。相互輪值，三年一輪換，成績優異且三者皆有輪換者，方可進尚書位。』
『著令。』
『農學士清查各地耕田戶籍，編制《田戶書》，以定戶上下，人多遷，人少補，以均天下田畝』
『著令。』
『青龍寺科考三分，設明經科，明律科，明算科，各自取士。』
斐潛敘述著一條條的命令，然后在龐統手下一條條的成文。
這些命令，有一些是龐統熟悉的，也有一些是他完全陌生的，但是不管是熟悉還是陌生，都讓龐統感覺到了一種新的活力，新的生命。