女史八人，奚十有六人。
九嬪、世婦、女御，皆統于冢宰，則王所以治內，可謂至公而盡正矣。鄭氏曰：“不列夫人于此官者，夫人之于后，猶三公之于王，坐而論婦禮，無官職。”然則九嬪視卿，世婦視大夫，女御視士。視大夫士而不言數者，鄭氏以為“有婦德則充，無則闕”。然九嬪以教九御，則世婦之數不過二十七，女御之數不過八十一也。嬪字從賓，則有賓之義；婦之從帚，婦則卑于嬪矣；而御則尤卑，如馬之在御，遲速緩急，唯御者之聽故也。
大宰之職，掌建邦之六典，以佐王治邦國：一曰治典，以經邦國，以治官府，以紀萬民；二曰教典，以安邦國，以教官府，以擾萬民；三曰禮典，以和邦國，以統百官，以諧萬民；四曰政典，以平邦國，以正百官，以均萬民；五曰刑典，以詰邦國，以刑百官，以糾萬民；六曰事典，以富邦國，以任百官，以生萬民。
“典”之字從冊從丌，從冊，則載大事故也；從丌，則尊而丌之也。“則”之字從貝從刀，從貝者，利也；從刀者，制也。“灋”之字從水從廌從去，從水，則水之為物，因地而為曲直，因器而為方圓，其變無常，而常可以為平；從廌，則廌之為物，去不直者；從去，則灋將以有所取也。然則典則灋，詳略可知矣。王之治邦國，則班常而已，故以典；典言其大常也。治都鄙，則使有所揆焉，不特班常而已，故以則；使有所揆焉者也。治官府，則悉矣，故以灋；灋則事為之制，曲為之防，非特使有所揆而已。言治都鄙、官府，則先官府后都鄙者，以大宰所治內外之序為先后也；言施典則灋及以待邦國、都鄙、官府之治，則先邦國、次都鄙、后官府，以大宰所施所待尊卑之序為先后也。所治以內外之序為先后，而先言治邦，則六典以佐王治，非與八灋、八則序先后而言故也。治典曰“以經邦國以紀萬民”者，有經則宜有緯，有紀則宜有綱，經而紀之者，典也；綱而緯之，則存乎其人矣。大宰帥其屬以佐王均邦國，而治典以經邦國，治職以平邦國者，蓋治典之為書，以經邦國而已；治官之屬，推而行之，然后有以平邦國。至于均邦國，則王之事，非治典之書所能及，非治官之屬所能專；所謂綱而緯之，存乎其人者此也。治典以紀萬民，治職以均萬民，則亦治典之為書，以紀萬民而已；治官之屬，推而行之，然后有以均萬民也。大司徒率其屬以佐王安擾邦國，而教典、教職皆曰“以安邦國”，蓋教典之為書，教官之為職，止于以安邦國已。至于擾邦國，則王之事也；雖然，王之事，于邦國亦有所不獲擾焉，故曰“以安擾邦國”也。教典以擾萬民，而教職以寧萬民，則亦放典之為書，以擾萬民而已；教官之屬，以其職推而行之，然后有以寧萬民也。大司馬率其屬以佐王平邦國，政典亦曰“以平邦國”，而政職“以服邦國”，蓋政典之為書，以平邦國，而王之為政，亦以平邦國而已。至于政職，然后務以服之；務以服之，則官人之事耳，非所以為王也。政典以均萬民，而政職以正萬民，則亦政典之為書，以均萬民而已；政官之屬，以其職推而行之，然后有以正萬民也。禮典、禮職，皆“以和邦國，以諧萬民”，蓋禮者，體也；體定矣，則禮典之為書，與禮官之為職，不能有加損也。刑典、刑職，皆“以詰邦國，以糾萬民”，其意亦猶是也。蓋刑者，形也，形成矣；則刑典之為書，刑官之為職，亦不能有加損也。大宗伯帥其屬以佐王和邦國，又曰“佐王建保邦國”，則王之事，又能建保邦國，非特以和而已。大司寇帥其屬以佐王刑邦國，蓋典與職，能詰邦國而已；能刑，則王之事也。然而又曰“刑邦國，詰四方”，則雖王之事于四方亦有所不獲刑焉，蓋或徒以威讓文詰加之而已。事典、事職皆以“富邦國”，蓋事典之為書，事官之為職，以富邦國而已。事典則以生萬民，事職皆以養萬民，蓋事典之為書，以生萬民而已；事官之屬，以其職推而行之，然后有以養萬民也。于邦國曰經，于萬民曰紀；于邦國曰安，于萬民曰擾；于邦國曰和，于萬民曰諧；于邦國曰平，于萬民曰均；于邦國曰詰，于萬民曰糾；于邦國曰富，于萬民曰生。萬民，王所自治也；故其事致詳焉。治典、教典曰官府，禮典、政典、刑典、事典曰百官者，官府言其屬，百官則言六官之屬。天地之官，嫌于不分，故言其屬而已；四時之官，嫌于不通，故言六官之屬也。
以八灋治官府：一曰官屬，以舉邦治；二曰官職，以辨邦治；三曰官聯，以會官治；四曰官常，以聽官治；五曰官成，以經邦治；六曰官灋，以正邦治；七曰官刑，以糾邦治；八曰官計，以弊邦治。
建官矣，則設屬以佐之，故一曰官屬，以舉邦治。設屬矣，則分職以治之，故二曰官職，以辨邦治。分職矣，事非一職所能獨治，則聯事以供之，故三曰官聯，以會官治。六官聯事，則有故常，違而辯焉，則以故常聽之而已，故四曰官常，以聽官治。官常以聽百官府之治而已，若夫聽萬民之治，則有八成焉，故五曰官成，以經邦治。以官常、官成聽之矣，然后以法正之，故六曰官灋，以正邦治。犯法矣，然后以刑糾之，故七曰官刑，以糾邦治。自官屬至于官刑，皆法而已，徒法不能以自行，必得人焉為上行法，然后治成；聽官府之六計，則所以進群吏，使各致其行能為上行法也，故八曰官計，以弊邦治。官計者，官府之治所成終始也。八灋或言邦治，或言官治者，官聯、官常，六官之通治，雖六官之通治，而各致其一官之治，故言官治，與天地二官嫌于不分，故稱官府同意；余則各一官之治，雖各一官之治，而六官相待而成治，是乃所以為邦治也。故言邦治，與四時之官嫌于不通，故稱百官同意。官聯以會官治，而小宰則以官府之六聯合邦治者，大司徒之職曰“天地之所合也，風雨之所會也”，蓋兩謂之合，眾謂之會，以官府之六聯會官治，則所會者眾矣；以官府之六聯合邦治，則所合者官聯與邦治兩而已。八灋惟官聯、官常曰官治者，以官之聯事官之常數特言一官爾，故不言邦而言官也。
以八則治都鄙：一曰祭祀，以馭其神；二曰灋則，以馭其官；三曰廢置，以馭其吏；四曰祿位，以馭其士；五曰賦貢，以馭其用；六曰禮俗，以馭其民；七曰刑賞，以馭其威；八曰田役，以馭其眾。
《書》曰“建邦設都”，《春秋》曰“齊人伐我西鄙”，都鄙者，以其有邑都焉，故謂之都；以其在王國之鄙也，故謂之鄙。都鄙，王子弟、公卿、大夫所食之采地也。學以致其道者，士也；在所崇養，故以祿位馭之。治以致其事者，吏也；在所察治，故以廢置馭之。言廢常先置者，必有廢也，然后有所置。禮則上之所以制民也，俗則上之所以因乎民也，無所制乎民，則致廢而家殊俗；無所因乎民，則民偷而禮不行，故馭其民當以禮俗也。刑所以為威，而曰刑賞以馭其威者，獨刑而無賞，則有怨而已，豈能使民聽服而畏哉？田則上之所以簡眾也，役則上之所以任眾也，或曰“馭其民”，或曰“馭其眾”者，言其會而為用，則曰眾也。凡造都鄙，必先立宗廟、社稷諸神之祀，故一曰祭祀以馭其神。宗廟、社稷諸神之祀立矣，然后立廟庭官府，施灋則焉，故二曰灋則以馭其官。施灋則矣，然后其違從廢舉可考而廢置也，故三曰廢置以馭其吏。廢置者，所以治之；祿位者，所以待之。治之者政也，待之者禮也，徒治之以政，而不待之以禮，則將免而無恥，故四曰祿位以馭其士。有吏士以行灋則，然后政教立，政立則所以富之，富之然后賦貢可足，教立則所以谷之，谷之然后禮俗可成，故五曰賦貢以馭其用，六曰禮俗以馭其民。政教立，然后繼之以刑賞，刑賞則政教之末也，故七曰刑賞以馭其威。威立矣，然后眾為用，故八曰田役以馭其眾。祭祀以馭其神者，其神所享，唯祭祀之從也；灋則以馭其官者，其官所守，唯灋則之從也；廢置以馭其吏者，其吏所治，唯廢置之從也；祿位以馭其士者，其士所事，唯祿位之從也；賦貢以馭其用者，其上所用，唯賦貢之從也；禮俗以馭其民者，其民所履，唯禮俗之從也；刑賞以馭其威者，其民所畏，唯刑賞之從也；田役以馭其眾者，其民所會，唯田役之從也。若夫典祀弗舉，淫祠無禁，巫祝費財，妖昏傷民，則非所以馭其神也；上不知所制，下不知所守，私義害國，私智非上，則非所以馭其官也；治不時考，政不歲會，勤不保置，怠不患廢，則非所以馭其吏也；祿不論功，位不議行，貪污取富，誣偽取貴，則非所以馭其士也；征求無藝，費出無節，奢或僣上，儉或廢禮，則非所以馭其用也；人自為禮，莫能統壹，家自為俗，無所視效，則非所以馭其民也；刑以幸免，賞以茍得，慢公死黨，畏眾侮上，則非所以馭其威也；富貲役貧，豪杰兼眾，使之則怨，作之則懼，則非所以馭其眾也。然則八則之于都鄙，曷可少哉？治莫小于都鄙，莫大于天下；都鄙如此，則治天下可知矣。
以八柄詔王馭群臣：一曰爵，以馭其貴；二曰祿，以馭其富；三曰予，以馭其幸；四曰置，以馭其行；五曰生，以馭其福；六曰奪，以馭其貧；七曰廢，以馭其罪；八曰誅，以馭其過。
于六典曰“佐王治邦國”，大治，王與大宰共之也；于八灋八則直曰“治官府都鄙”，小治，大宰得專之也；于八柄八統曰“詔王馭群臣萬民”，則是獨王之事也，大宰以其義詔之而已。予以馭其幸者，其賢不足爵也，其庸不足祿也，而以私恩施焉，故謂之幸。爵以馭其貴，則非王爵之，無貴也，則非王祿之，無富也；予以馭其幸，則非王予之，無幸也；生以馭其福，則非王生之，無福也；奪以馭其貧，則非王奪之，無貧也；置以馭其行，則以置馭之，使有行也；廢以馭其罪，誅以馭其過，則以廢誅馭之，使無罪過也。蓋上失其柄，則人以私義自高，而爵不足以貴之；以專利自厚，而祿不足以富之；取予自恣也，則不待王幸之而后予；生殺自恣也，則不待王福之而后生；有行，或以違忤貴勢而廢誅；有罪有過，或以朋比奸邪而見置；則尚何以馭其群臣哉？八柄與內史同，而內史變誅為殺，蓋誅言其意，殺言其事。大宰大臣，詔王馭群臣者也，當以道揆，故言其意；內史有司，詔王治當守法而已，故言其事。誅又訓責，而知大宰所謂誅為殺者，以內史見之也。誅、殺也，而以馭其過者，廢之，則使被廢者不至于得罪；殺之，則使眾知懼而莫敢為過失也。大宰八柄之序，先慶賞而后刑威，于慶賞則先重而后輕，于刑威則先輕而后重，勸賞畏刑之意。至于內史，則慶賞刑威雜而莫知其孰先，主于守法，而不豫其以道揆之意故也。