以八統詔王馭萬民：一曰親親，二曰敬故，三曰進賢，四曰使能，五曰保庸，六曰尊貴，七曰達吏，八曰禮賓。
馭群臣曰柄，馭萬民曰統；柄言操此而彼為用，統言舉此而彼從焉。親親，孝也，仁也；敬故，仁也，義也；是王之行也，故一曰親親，二曰敬故。進賢、使能，保庸、尊貴、達吏、禮賓，則有政存焉；進賢使能，然后有庸可保也；故三曰進賢，四曰使能，五曰保庸。賢也、能也、庸也，固在所尚，然爵亦天下達尊，故六曰尊貴。尊貴則抑賤，抑賤則吏之志能，嫌不能達，故七曰達吏。自達吏以上，皆內治也。禮賓，則所以接外也，故八曰禮賓。馭以親親，而民莫遺其親；馭以敬故，則民莫慢其故；馭以進賢，則民知德之不可不務；馭以使能，則民知能之不可不勉；馭以保庸，則民知功實之不可害；馭以尊貴，則民知爵命之不可陵；馭以達吏，則民知壅蔽不可為；馭以禮賓，則民知交際當以禮。夫八統者各致其事，不相奪也。后世親親也，因或進之；敬故也，因或使之；保庸也，因或尊之，則失是矣。
以九職任萬民：一曰三農，生九谷；二曰園圃，毓草木；三曰虞衡，作山澤之材；四曰藪牧，養蕃鳥獸；五曰百工，飭化八材；六曰商賈，阜通貨賄；七曰嬪婦，化治絲枲；八曰臣妾，聚斂疏材；九曰閑民，無常職，轉移執事。
山澤皆虞，而曰“虞衡作山澤之材”者，山虞掌山林之政令，則其政令施于山林；川衡掌巡川澤之禁令，則其禁令施于澤矣。虞衡，山澤之官，而作山澤之材者，民職也。則此所謂虞衡，言其地之人而已。嬪，有夫者也；婦，有姑者也。舅歿姑老，則無職矣，故所任者嬪婦而已。九谷言生，草木言毓，鳥獸言養蕃者，九谷不能自生，待三農而后生；草木能自生，而不能相毓，待園圃而后毓；鳥獸能相毓，不能自養蕃，待藪牧而后養蕃。養蕃者，養而后蕃之也；飭化者，飭而后化之也；阜通者，阜而后通之也；化治者，化而后治之也；聚斂者，聚而后斂之也。九谷草木山澤之材，人所食用；鳥獸，則其肉以備人食，其羽毛齒牙骨角筋革以備人用，故一曰三農生九谷，二曰園圃毓草木，三曰虞衡作山澤之材，四曰藪牧養蕃鳥獸。百工因山澤之材、鳥獸之物以就民器者也，故五曰百工飭化八材。一人之身，而百工之所為備，則宜有商賈以資之，故六曰商賈阜通貨賄。任民以男事為主，強力為先，嬪婦，女弱也，故七曰嬪婦化治絲枲。臣妾則又賤者，故八曰臣妾聚斂疏材。閑民則八職所待以成事者也，故九曰閑民無常職、轉移執事。夫八職之民，其事有時而用眾，則轉移執事曷可少哉？蓋有常以為利，無常以為用者，天之道也。
以九賦斂財賄：一曰邦中之賦，二曰四郊之賦，三曰邦甸之賦，四曰家削之賦，五曰邦縣之賦，六曰邦都之賦，七曰關市之賦，八曰山澤之賦，九曰幣余之賦。
下以職共謂之貢，上以取政謂之賦。以九賦斂財賄者，才之以為利，謂之財；有之以為利，謂之賄。謂之財賄，則與言貨賄異矣。貨言化之以為利，則商賈之事也。邦中，王之所邑，其外百里謂之四郊，與邑交故也；又其外百里謂之邦甸，甸法正在是故也；又其外百里謂之家削，家，邑之地，削，小故也；其外百里謂之邦縣，小都之地，取首在下，取首在上，取系在下故也；又其外百里謂之邦都，大都之地，所謂畺地也；小都不謂之都，而謂之縣；大都不謂之畺，而謂之都，相備也。蓋言郊甸削縣，則都為畺地可知；言都，則郊甸削縣為鄉遂、公邑、家邑、小都，亦可知也。幣余者，職幣所謂“斂官府都鄙與凡用邦財者之幣，振掌事者之余財”是也。余財邦物而謂之賦者，既以給之矣，于是振之以歸之邦，故亦謂之賦也。關市，邦畿之四面皆有關門及王之市廛三處山澤；山澤之中財物，其民以時取之，出稅以當賦也。
以九式均節財用：一曰祭祀之式，二曰賓客之式，三曰喪荒之式，四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰幣帛之式，七曰芻秣之式，八曰匪頒之式，九曰好用之式。
祭祀、賓客、喪荒，人治之大者也。祭祀在所尊，賓客在所敬，喪荒在所恤，故一曰祭祀之式，二曰賓客之式，三曰喪荒之式。人治之大廢而弗治，則亡隨其后；羞服器用，將誰使共之？匪頒好用，將以誰予？然則羞服、工事、幣帛、芻秣、匪頒、好用之式，宜在祭祀、賓客、喪荒之后矣。羞服之用，急于工事；工事所造，急于幣帛；幣帛之用，貴于芻秣；匪頒好用，則用財之余事；而好用又不急于匪頒；故四曰羞服之式，五曰工事之式，六曰幣帛之式，七曰芻秣之式，八曰匪頒之式，九曰好用之式。大宰以九式均節財用，而小宰執九貢、九賦、九式之貳以均財節邦用，司會以九式之灋均節邦之財用者，邦國萬民有余則多取而備禮焉；不足則少取而殺禮焉；其用財也，令邦國萬民以是為差，此所謂均財節用。小宰則以貳大宰，制財之多少，與禮之備殺為職，令邦國萬民以是為差，則弗豫焉，此所謂均財節邦用。司會則凡在邦國萬民者，皆弗豫也，以灋均節邦之財用而已。
以九貢致邦國之用：一曰祀貢，二曰嬪貢，三曰器貢，四曰幣貢，五曰材貢，六曰貨貢，七曰服貢，八曰斿貢，九曰物貢。
祀貢，凡可以共祭祀之物；嬪貢，凡可以共嬪婦之物；器貢，凡可以為器之物；幣貢，凡可以為幣之物；材貢，凡可以為材之物；貨貢，凡可以為貨之物；服貢，凡可以為服之物；斿貢，凡可以共燕游之物；物貢，則凡祀、嬪、器、幣、材、貨、服、斿之物皆是也。大行人侯服貢祀物，甸服貢嬪物，男服貢器物，采服貢服物，衛服貢材物，要服貢貨物；而九貢一曰祀貢、二曰嬪貢、三曰器貢、四曰幣貢、五曰材貢、六曰貨貢、七曰服貢、八曰斿貢、九曰物貢者，施政之序，上先而下后，內先而外后；以詳責近，以略責遠。上以供祭祀之物，使侯服貢之，則上先下后之意；內以貢嬪婦之物，使甸服貢之，則內先外后之意；器服作治之功多，使男服、采服貢之，則以詳責近之意；材貨作治之功少，使衛服、要服貢之，則以略責遠之意。先器后服，先材后貨，則亦以遠近為差。九貢退服在材貨之后者，材貨邦用所通，服則王身所獨；大宰，以道佐王者也，于此又明王者養天下以道，其用材宜后其身之意。幣、斿、物貢，則六服所通，以幣繼嬪器之后，以斿物繼貨物之后，則亦各得其所也。九賦言斂，九貢言致者，邦國之財不可斂而取也，致之使其自至而已。九賦言財賄，九貢言用者，財賄以斂言也。斂止于王畿，則所斂狹矣；用以散言也，散及于邦國，則所散廣矣；大宰事王以道，斂欲狹散欲廣，王之道也。至于司會，以九賦之灋令田野之財用，以九貢之灋致邦國之財用，賦貢兼以斂散言，則司會事王以灋，主會其入出而已；取欲狹施欲廣，非其任矣。