以九兩系邦國之民：一曰牧，以地得民；二曰長，以貴得民；三曰師，以賢得民；四曰儒，以道得民；五曰宗，以族得民；六曰主，以利得民；七曰吏，以治得民；八曰友，以任得民；九曰藪，以富得民。
牧，九州島之牧也。連率、卒正、屬長、國君，皆以地得民，而獨言牧者，舉尊以見卑也；于上舉尊以見卑，則與《舜典》舉上帝以見日月星辰同意。藪澤，虞之藪也。山澤之虞、川林之衡，皆以富得民，而獨言藪，則舉小以見大也；于下舉小以見大，則與《舜典》言山川以見大示同意。長，都鄙之長，祿而不世，不得有其地，故曰以貴得民而已。師，有德行以教人者也；儒，以道藝教人者也。主不得專地，臣隸有治焉，則吏聽之，其貴又不足道也；則其得民，以利而已。吏，則凡治民者皆是也。友，則學校鄉田相與為友者也。牧、長，皆君也；師、儒，皆師也；自非君師，則內莫尊于宗，外莫貴于主；吏則治之而已，友則任之而已，藪則民利其財而已。自牧至藪，皆有所兩，則民有所系屬而不散，故多寡、死生、出入、往來，皆可知也。夫然后可得而治矣。乃后世九兩廢，人得自恣，莫相統壹，而不知所以系之；故宣王料民于大原，而仲山甫非之也。當是時，上徒欲知民數而不得，尚安能得其情而制之乎？民既散矣，則放辟邪侈，無不為也，故曾子謂陽膚曰：“上失其道，民散久矣，如得其情，則哀矜而勿喜。”
正月之吉，始和，布治于邦國都鄙，乃縣治象之灋于象魏，使萬民觀治象，挾日而斂之。
正月之吉，始和，布治于邦國都鄙者，歲終令百官府各正其治，受其會，聽其政事，于是調制所當改易；故正月之吉，則始和矣，乃布治于邦國都鄙也。元者，德也；正者，政也；德欲終始如一，故即位之一年，謂之元年；政欲每歲改易，故改歲之一月，謂之正月。正月之吉，則朔月也。朔月謂之吉，則明生之幾故也。三代各有正月，而周以建子之月為正，夏以建寅之月為正，夏正據人所見，故謂之人正。授民事則宜據人所見，故周亦兼用夏時，而以夏之正月為正歲。始和布治，以周之正月，而正歲又觀象灋，則以兼用夏時故也。兼用夏時，而以正月之吉使萬民觀治象，則正歲先王之正也。正月之吉，時王之正也；萬民取正于時王而已；若夫百官，則又當取正于先王也。乃縣治象之灋于象魏，使萬民觀治象，挾日而斂之者，以其縣灋示人，如天垂象，故謂之象。治象之灋，使民遍行之，則宜使民知；故縣于象魏，使民觀之挾日也。正月之吉，言縣于象魏，而不言狥于木鐸；正歲言狥于木鐸，而不言縣于象魏，相備也。蓋觀象灋皆縣于象魏，而狥以木鐸，或言狥以木鐸，或言令以木鐸，亦相備也。蓋皆行狥，而言令之也。或言象之灋，或言灋之象者，觀則以象為主，用則以灋為主。以灋為主，則曰灋象；以象為主，則曰象灋；或言灋象，或言象灋，則亦相備而已。相備而于大宰言萬民則灋，以及萬民為大事故也。
乃施典于邦國，而建其牧，立其監，設其參，傅其伍，陳其殷，置其輔；乃施則于都鄙，而建其長，立其兩，設其伍，陳其殷，置其輔；乃施灋于官府，而建其正，立其貳，設其考，陳其殷，置其輔。
乃施典于邦國，乃施則于都鄙，乃施灋于官府者，既以治象示民，于是乃以所建六典、八則、八灋施于邦國都鄙官府也，于此言乃施，則于是申之，容有所改易故也。蓋大宰是自歲終詔王廢置，至是既施典則灋矣；則王于邦國、都鄙、官府有廢置焉。自牧長及正至于殷輔，不在所廢，則皆王所建、立、設、傅、陳、置也。茍錯諸地，謂之置；置之成列，謂之陳；使有所傅焉，謂之傅；設則設之，而無所立也；立則立之，而無所建也；建則作而立之也。牧所謂以地得民者也，監所謂三監也；不言諸侯，則上言牧，下言監，包諸侯矣；參，三卿也；伍，五大夫也；殷，眾士也；輔，輔治者也；長，所謂以貴得民者也；兩，兩也；不謂之貳，則于其長有臣道，與官屬異故也。正，官長也；謂之正，則以其屬所取正故也；貳，則若小宰之于大宰是也。考則考殷輔之治者也。貳者，所以副貳于六官，而專達其事之次者。
凡治：以典待邦國之治，以則待都鄙之治，以灋待官府之治，以官成待萬民之治，以禮待賓客之治。
我之治彼也，以此施焉；故彼之治乎我也，以此待之。
祀五帝，則掌百官之誓戒與其具修。前期十日，帥執事而卜日，遂戒。及執事，視滌濯；及納亨，贊王牲事；及祀之日，贊玉幣爵之事。祀大神示亦如之，享先王亦如之，贊玉幾、玉爵。大朝覲會同，贊玉幣、玉獻、玉幾、玉爵。大喪，贊贈玉、含玉。
大神者，昊天也。夏曰昊天，則帝與萬物相見之時，故王所祀者，昊天而已。凡在天者，皆神也，故昊天為大神；凡在地者，皆示也，故大地為大示。神之字從示從申，則以有所示無所屈故也。示之字從二從小，則以有所示故也。效灋之謂神，言有所示也；有所示則二而小矣。故天從一從大，示從二從小。從二從小為示，而從一從大不為神者，神無體也，則不可以言大；神無數也，則不可言一。有所示則二而小，而神亦從示者，神妙萬物而為言，固為其能大能小，不能有所示，非所以為神；惟其無所屈，是以異于是也。大宗伯言祀大神享大鬼祭大示，而大宰言祀大神示享先王者，大宗伯掌建天神、人鬼、地示之禮，故各正其名、序其位而言之。大宰非禮官也，則其佐王事神示祖考也以道；事神示以道，故大示不謂之祭；事祖考以道，故先王不謂之鬼。謂之鬼，則正名其為鬼，而弗以神事之矣；是禮而已，非道也。夫先王之王也，有圣而不可知者；及其死也，亦如斯而已。故《詩》曰：“三后在天，王配于京。”然通于道乃知其為神，制于禮則見其為鬼而已，而以祀大神示，享先王如之者，其所佐則王，其所職則宰，其為道也，適足以紹上帝而已。以祀大神示，則為不足，以享先王，則為有余；蓋能王家，則足以享先王矣。戒，所謂散齋也。《禮記》曰：“七日戒，三日宿。”又曰：“散齋七日以定之，致齋三日以齊之。”齊之之謂齋，定之之謂戒。大宰、大宗伯同帥執事而卜日，而大宰獨掌誓者，卜宜與眾占，誓宜聽于一；然戒之日又使大司寇蒞誓者，犯誓則施刑故也。大宗伯正掌建邦之天神人鬼地示之禮，故宿視滌濯、蒞玉鬯、省牲鑊、奉玉齍；大宰于六官特尊焉，故及執事，然后視滌濯；及納亨，然后贊王牲事；及祀之日，然后贊玉幣爵之事。六官奉牲，六官之人奉齍，則牲事尊于齍；天地不祼，祼以求神而已；則幣爵之事尊于鬯。大宰贊牲事而不贊齍，贊幣爵之事而不贊鬯，則亦以特尊故也。玉幣、玉獻、玉幾、玉爵，大朝覲會同之大禮；贈玉、含玉，大喪之大事。贈在含后，而先言贈，則贈事比含尤送終之大者，以其禮事之大，故亦大宰贊之。牲事言贊王，其下玉幣爵之事，玉幾、玉幣、玉獻，言贊而不言王；則蒙上言王，從可知也。贊牲、贊玉幣爵言事，其下玉幾、玉爵玉幣、玉獻，言贊而不言事，則蒙上言事可知也。大宰言贊王玉幣爵之事，而小宰言凡賓客贊祼，凡受爵之事，凡受幣之事，則大宰于幣爵之事無所不贊，而小宰所贊，于其受之而已。