眾人苦苦想勸，陶烈遙想此刻曹操占據東郡對陳留等地虎視眈眈，他又不想讓此二郡落在曹操手中，要知道曹操若得了這兩地，他若騰飛了，那是對自己最大的威脅，所以陶烈現在想方設法的想削弱他。
眾人想勸許久，陶烈望著荀彧，荀彧也有二十余歲，他也到了能治理一方的年齡了，既然不能讓曹操等人得到此處，陶烈突然想出了一個好辦法，那就是仿照后世建立特別行政區啊！
沒錯，自己不管轄這兩個地方，但是可以讓荀彧他們進行管理啊，到時候這里建特別行政區，他們不用給自己納稅，他們所有的錢都供自己開銷，既可以快速的發展這兩個地方，也方便自己的商隊什么的經過這里啊！
所以，陶烈望著荀彧道：“我不能管轄潁川與陳留，你們解放了潁川與陳留，百姓多感恩于你們，我當向陛下舉薦你擔任這兩郡的長官，你在我這里也學習如此之久了，也該是展示自己才華的時候了。”
陶烈說完，荀彧忙道：“老師，學生如何能擋各路諸侯？”
沒錯，這兩郡周邊可都不是好熱的，北方有野心勃勃的曹操，西北有河內的西涼軍，西南有劉表，東南有袁術，這地非陶烈不能守住。
荀彧說完，陶烈道：“我會告知各路諸侯，陳留與潁川乃我興建特區，此處若有人打主意，我定不饒恕他們。”
陶烈說完，荀彧這才同意，只要有了陶烈的保護，那他就可以放心的去治理這二地了。
于是十月，深秋之時，陶烈舉薦二十余歲的荀彧為潁川太守，陳群為陳留太守，戲志才為潁川校尉，杜襲為陳留校尉。
陶烈對內稱呼潁川為潁川特區、陳留為陳留特區，因為這兩地名義上不歸自己管轄，但是他們卻接受自己的保護，并且此二地的學子百姓們享有同洛陽、彭城等地相同的待遇，他們可以享受免費就讀洛陽大學的權利，也享有在洛陽等地為官的權利。
十一月，陶烈送走荀彧與陳群，二人在洛大各學院邀請近五百余人隨他們進潁川與陳留發展，臨走之時，陶烈還贈送二人近萬旦糧食作為來年的種子。
荀彧等人走后，士燮恐怕董太師記恨自己，所以他也告辭離去，陶烈覺得他學的東西已經足夠將交州變成南方的學術中心了，于是他也便讓士燮離開了，離開之時，作為禮物，陶烈將洛大自己寫的幾本教科書讓人謄抄了一份送與士燮，士燮感恩不盡。
冬日雪花飄舞之時，洛陽很寧靜，這是紛亂世界中一片安詳之地，冬日里，陶烈決定組建一支情報部門來探聽各處的消息。
因為他在洛陽之中，外面發生了什么事情他都不知道，所以，冬日里，陶烈便同陳宮商量倚靠如今彭城商行的勢力成立只屬于洛陽軍方的安全局。
這個安全局局長則由陶烈親自擔任，陳宮兼任副局長，他具體住持安全局工作。
商討了近兩個月時間，一家位于洛陽城南的秘密機構九局成立了，九局成立后，陳宮四處招買貧困吃不上飯的人，然后把他們培養成各行各業的人才，然后潛入到各州各郡去充當探子。
陶烈知道歷史上有錦衣衛，錦衣衛分為千戶與百戶等，陶烈的九局就按照錦衣衛的形式來打造，他又兼具東廠與西廠的本能。