朱載坖一面和海瑞一起上疏嘉靖，請求清丈田畝，一面暗中調查蘇州甚至南直隸的寺院。
海瑞只是上疏請求在蘇州清丈田畝，朱載坖的上疏就激烈的多了，朱載坖請求設立專官，督理蘇松常鎮四府糧餉。
朱載坖的意思很簡單，那就是設立督糧道，專司蘇松等處的稅糧、催征等事。督糧道，亦稱管糧道，主要由各省布政司參政、參議擔任。
由于大明南北二京不設布、按二司，故無參政、參議、副使、僉事等職，所設道官于旁近布、按分司帶管。南直隸之道寄銜于山東者，太倉道，潁州道，徐州道；寄銜浙江、江西、湖廣者，蘇松道，漕儲道，常鎮道，廬鳳道，徽寧池太道，淮揚道。
朱載坖在奏疏中稱：邊供繁費，加以土木禱祀之役，月無虛日，帑藏匱竭，司農百計生財，甚至變賣寺田，收贖軍罪，猶不能給。乃遣部使者括逋賦，百姓嗷嗷，海內騷動。
同時南直隸巡撫根本無暇顧及督理糧餉，自宣德五年開始，糧餉由應天（南直隸）巡撫總理。但隨著巡撫職權范圍的不斷擴充，由起先的總督稅糧巡撫地方，開始兼管農桑、水利、司法、民政，且有考察地方官等權責，遇到戰事時甚至要提督軍務。
尤其是現在，倭寇未平，巡撫和總督的主要任務就是搞定倭寇，根本沒有多余的心思在督糧上。
故而朱載坖在奏疏中建議：國家財賦仰給東南，而蘇松常鎮四府居半，但其土沃民澆，飛詭百出，管糧同知權輕不能鎮壓，或持法稍嚴，則豪猾大姓輒相與排根去之，故奸弊滋長，國賦不登，請特重其事權，設整飭蘇松常鎮糧儲山東右參政一員。
朱載坖的奏疏送抵京師后，嘉靖隨即召集三位閣老商量此事。
徐階首先表示不同意，他說道：“國家財力困窘，弊在設官太多。又如蘇州地方兵備副使、管糧參政皆非額設，徒滋煩擾。當國家急財之際，請一切罷革，推之藩臬郡縣。”
徐階認為設立管糧參政并無必要，反而會增加大明的冗官。
嘉靖只是問道：“嚴閣老怎么看？”
嚴嵩說道：“陛下，或謂江南既有兵巡以兼錢糧之務，無庸更設專官。殊不知數郡邑之程牒浩繁，與巡按各院之倚辦猬集，一江南足當他繁劇之省，而盡責之兵道，其能給乎？今之議者，凡言裁一冗員，汰一冗費，則輒稱善，而語及增置，必以為迂闊而傷財，非謀國之言也。”
嚴嵩的話，可是把徐階給狠狠的損了一下，嘉靖接著問道：“呂閣老怎么看？”
呂本一向在內閣不怎么說話，除非嘉靖問及，呂本一向是不怎么發表意見的，但是現在嘉靖問及，呂本當然要回答此事，呂本說道：“陛下，臣以為國家財賦大半出于東南，蘇、松、常、鎮四府在東南中尤為錢糧最多之處，顧各省皆有督糧參政、參議等官，而此四府獨無，所以往往拖欠不完，故而確有設立的必要。”