對農民來說，徭役負擔來自里甲正役和雜役。負擔里甲正役的是耕種官田農戶，并且那些沒有田地完全靠耕種官田的人戶也被納入里甲組織，必須承擔里甲正役。擁有民田，又從事官田經營的人戶也必須擔當里甲正役。
除了承擔正役外，還需承擔雜泛差役。雜泛差役以丁分，依據人丁多寡、產業厚薄分上中下三等。有田地的丁承擔正雜二役，有丁無田承擔雜泛差役。
這個徭役的范圍非常之廣泛，糧長、解戶、馬船頭、館夫、祗候、弓兵、皂隸、門禁、廚斗為常役。后又有斫薪、抬柴、修河等差役，百姓往往被徭役折磨的無法生存。
而擁有度牒，或者遁入空門，就可以逃避徭役，不少百姓正是在這種情況下進入寺廟的，唐順之認為，如果不改變這個情況，恐怕即便是朱載坖動用雷霆手段，恐怕也是治標不治本。
唐順之的這個擔心，確實很有道理，繁雜沉重的賦役確實會逼迫百姓遁入空門。
但是并非沒有辦法，而且這個辦法已經在大明有了雛形，就是均徭。但是上一次的嘗試以失敗告終，嘉靖十六年，在內閣輔臣顧鼎臣力主下，應天巡撫歐陽鐸主持、蘇州知府王儀、常州知府應槚與松江知府黃潤等人具體實施的征一法改革。
所謂征一法，就是以縣為單位，編除預算丁糧與銀力差總數之外，還精確計算出每丁、每田該出數目，當時規定的是每丁銀一分，每田一畝銀七厘七毫，官為收貯，自行雇役。
征一法唐順之是親身參與了的，唐順之在與時任蘇州知府王儀討論徭役改革時則提到：曩時輪歲編差，則豪民以賄避力差而請銀差。今時歲歲編差，則豪民以賄避差頭而請貼戶。就指出了征一法最大的問題，就是士紳們任然可以鉆空子逃避徭役，而百姓反而要年年繳納均徭銀，這對于百姓來說，是極為不公平的。
繼任的南直隸巡撫夏邦謨也認為：均徭舊規十年一編本有一勞九逸之宜，緣何建議更改，即今一年一編似有眾輕易舉之便，緣何民不樂從。二者之間要見何者便民，何為病民，何者經久可通，何為窒礙難行，不許泛為兩可及避嫌遷就，以貽民患。
同時，征一法的實施的過程中，暴露出極大的問題，民戶在役銀的催征、給領等環節中會受到公人的多次盤剝，而委托攬納戶交稅的需求就會再次產生。
同時，地方州縣官員就沒有足夠的能力保證賦役審編的公正性，只會增大了戶書里胥等中間層的權力，勢必更難駕馭。造成的后果就是鄉紳大戶更便于通過賄買里書而避役，小民卻反受其害。
所以當年的唐順之是堅決反對征一法，而征一均徭實施到現在，弊端就更加多了。這兩年朝廷為了抵御倭寇，大舉募兵，所費銀兩以十萬計，這些銀子從哪里來的？大部分都是挪借的地方的均徭銀，甚至是預征數年之后的均徭銀，銀子已經被用了，但是地方州縣還有很多事務未曾辦理。
到時候州縣官吏怎么辦？州縣官吏也變不出銀子了，只能伸手再找百姓要，自嘉靖十六年實行征一法以來，每丁征銀已經為原來的4倍，每畝田征銀接近原來的6.5倍，一戶若有丁幾人、田幾畝，所交丁田銀當不啻原額的五六倍。
百姓的負擔比之原來更重，在力役親充的時期，民眾為避免官府的盤剝，一般會私自雇募攬納戶替其充役。而現在朝廷只要錢，關鍵是銀子征了之后，事情卻還沒辦，到時候免不了繼續向百姓伸手。</p>