說來說去，最后還是落實到開中上去，鹽政不光是干系到太倉的收入，更是有關軍儲。
朱載坖于是單獨召見和此事有關的重臣。首先就是內閣首輔李春芳，那是揚州府興化縣人，出身于淮揚之地的李春芳，對于鹽是很了解的，不過李春芳主張對鹽政進行溫和的改革，他比較傾向于使用龐尚鵬的辦法，就是改革余鹽，承認邊商、內商的分化，并且盡可能的調節邊商和內商的關系，保證朝廷的收入。
但是朱載坖顯然不是這個想法，折銀短時間內確實可以大幅度增加太倉的白銀收入，但是對于九邊來說，更重要的是士卒所需要的物資，這點是必須要保證的，由于開中制度的崩潰，民運的折色，導致邊鎮的本色物資減少，士卒生活困頓，這是朱載坖無法接受的。
民運糧折征物料、折銀確實能夠使得百姓的負擔得以減輕，但是折銀后邊鎮糧食供應又出現了問題，官兵手上有了銀兩，但又無法買到足夠的糧食，朝廷沒有辦法使得使得與九邊軍鎮軍餉需求相當的糧草數量的流入，最后使北方邊鎮糧價惡性飛漲，糧食市場逐漸崩潰瓦解。
這對于大明的邊防來說是極為不利的，朱載坖必須要想辦法加以解決。
所以朱載坖隨后就召見了高拱，因為高拱是北方人，他是堅決反對恢復民運的，他認為民運糧草到邊鎮，對于拜相來說實在是過于殘酷，還是要回到開中才是解決邊鎮糧秣物資供應的辦法。
對于高拱的這個看法，朱載坖還是有些同意的，讓百姓去長途運糧顯然是不合理的，朱載坖想知道的就是官運是否可行。
高拱認為在北方官運一樣不可行，高拱對朱載坖說道：“陛下，北方不比東南，可以利用運河，九邊軍鎮除了遼東、薊鎮之外，大部分都要依靠陸運，陸運主要依靠車輛，一曰人車，兩人牽推，每車運不過四石。一曰牛車，前架二牛，以二人御之，運不過十二石。一曰騾車，以十騾架一車，運可至三十石。然其費亦不貲矣。邊鎮所需何止百萬石糧秣，全靠朝廷組織運送的話，耗費不菲。”
更關鍵的是，這種組織官運的辦法就給了地方州縣官員盤剝百姓的機會，州縣官員們肯定會借機加征所謂腳價銀，而大明的加耗往往比正糧要可怕的多，所以高拱認為不能組織官運，還是要進行商運或者軍運。
商運其實在大明推行過一段時期，高拱拿出來之前推行商運時的價格，當時大同鎮缺糧，商人可在大同、太原兩地輸米中鹽。不過中鹽比例不同，因為商人若將米運至大同中鹽，官府所得之米可直接作為軍餉就地發放。若商人在太原中鹽，于商人更為便利，但官府還需組織人力將所得的米糧等物轉運大同，才可用于軍餉發放，顯然這筆費用是要加到鹽引價格上的。太原到大同不足300公里的距離每石要加價3斗，所以商運的價格大同倉入米一石，太原倉入米一石三斗者，給淮鹽一引，引二百斤。
之前在西安也實施過商運，嘉靖八年，西安府等應解甘肅錢糧，免其民運。每糧1石征腳價1錢，連糧征銀、布交收府庫。
所以商運還是現在比較可行的辦法。
而軍運，則是用于在靠近邊鎮的地區，這些地方往往相對比較危險，道路也很崎嶇，無論是商人還是百姓都不愿前往，這種情況下，只能由邊鎮官軍自己組織運輸，高拱認為，九邊三大防區和各鎮都應該效法薊鎮，組建輜重營，專門負責轉運糧秣，保障軍需，這樣的話才能盡可能的既減少朝廷的開支，就增加軍儲。
朱載坖對于高拱看法還是十分支持的，他對高拱說道：“高師傅，若如此軍儲可增矣！”
高拱說道：“陛下，現在可慮的就是鹽引之事，若不能解決此事，恐怕難以解決軍儲。”
朱載坖也知道，關鍵的問題就是朝廷必須給邊商支付能夠兌換食鹽的鹽引，這樣邊商才有利潤幫助朝廷運輸糧食。朱載坖想了一下，對高拱吩咐道：“高師傅，此事事關重大，高師傅要親自辦理，朕已召兩淮巡鹽御史龐尚鵬赴京師，戶部左侍郎總督倉場王國光亦精于財計，高師傅可同他們還有鄢懋卿商量出一個辦法，再條陳上疏。朕將此事就托付于高師傅了。”
朱載坖很清楚，改革鹽政是一塊硬骨頭，李春芳這樣的好好先生是干不了這事的，必須要是一個有魄力有膽識的大臣才能領銜此事，高拱在朱載坖心目中雖然沒有李春芳圓滑，但是做事雷厲風行，是推動此事的不二人選。
同時朱載坖還發布詔書，明確九邊督撫和戶部管糧郎中、主事、兵備道還有御史的權責劃分，同時要求在九邊三大防區建設軍儲倉庫，用于收儲本防區的糧秣、軍器等物資。
經過兵部、戶部以及九邊督撫的商量，陜西三邊的軍儲倉庫設立于固原鎮固原衛，宣大山西則設立于大同府，薊遼則設立在天津衛，戶部派駐的管糧郎中即駐扎于此，負責接受轉運而來的糧秣物資，同時向各鎮撥發。
而九邊各鎮除遼東鎮之外，也在各鎮鎮城興建本鎮的倉庫，由戶部派遣管糧主事加以管理，而遼東鎮由于防線漫長，要設置兩處倉庫，即廣寧衛河沈陽中衛，相應的也要派駐兩位管糧主事。
除了九邊軍儲倉庫的建立以外，專業的后勤部隊，即輜重營也要在各鎮以及各防區組織建立。
朱載坖首先將戚繼光在薊鎮的輜重營編制下達到九邊，令九邊的督撫總兵加以參考，按照戚繼光所組建的輜重營，每營編設1120名官兵，有輜重車80輛，指揮車、鼓車、元戍車各1輛，共計83輛。每輛車一次可裝載米豆等糧秣12石5斗，同時還配置了大量的火器用于作戰。最近轉碼嚴重，讓我們更有動力，更新更快，麻煩你動動小手退出閱讀模式。謝謝</p>