朱載坖的要求是很簡單的,就是朝廷必須加強在西南的統治,有步驟的削弱這些土司的實力,使得他們的不能對朝廷構成威脅,圍繞此事,大明朝廷各部院展開了討論。
首先上疏的是左都御史海瑞,海瑞是有著豐富的地方行政經驗的,他在奏疏中認為:“募耕墾以資粒食,懸賞格以廣招徠,戮訛匿以定煩囂,差遣以絕需索,清郵遞以節虛費。”就是要對人口、賦稅、錢糧予以清查,同時要對于貴州的土司進行甄別,對于忠于朝廷的土司和附和楊應龍的土司要予以分門別類的處理。
海瑞在奏疏中說道:“環黔皆苗,安能盡殺?御以威信,總是良民。況六衛腴土盡多,全賴此輩耕墾,土司忠義亦盡有人。”
尤其是要約束官軍,不能大開殺戒,官軍在戰場掌握絕對主動權后,還有將領不分順逆,隨意殺害百姓,殺良冒功。這種殺戮進一步惡化了貴州民族團結與地方穩定,嚴重掣肘了人口的發展和社會經濟的恢復。
戶部尚書鄢懋卿也上疏認為:“馭蠻夷之道,惟當安近以來遠,不可因惡以累善,非實在左驗,不宜捕戮。”對于這些土司,要予以甄別,一方面維護了忠順土司的利益,拉攏在態度上猶豫、搖擺的土司;一方面打擊和削弱反叛勢力和,以儆效尤。
同時推行分土世官的制度,將這些土司的力量予以分散,分土世官由分土世守和分官世職兩部分組成。分土世守即是將宣慰司土地抵作軍餉和賞銀,分給有功官兵世代耕種;歸順的夷目漢把所擁有的私土,仍由其自行耕種。分官世職則是對有功將士,根據軍功授與官職,歸順的夷目漢把,在量土授職的基礎上,結合其在地方上的影響力,以及在朝廷平叛期間的表現,授與相應的流官職位,可世代承襲。
這樣一方面將大土司的力量予以削弱,另外將部分將士就地安置,增加朝廷的貴州的力量,團結大部分的中小土司,先將大土司變成中小土司,降低朝廷改土歸流的難度,就是將分土世官作為朝廷改土歸流的前置程序,這樣可以降低改土歸流的難度。
對于仍舊不恭順的土司,那就只有采取軍事打擊的手段了,兵部尚書汪道昆上疏到:“各夷致起叛目之釁,穴斗不休。一旦夭亡,天實絕之,當夷運告終,機會可乘之日,即迅發一旅犂庭掃穴,以除積惡而快公忿,似亦機勢之可乘。”對于那些敢于造反作亂的土司,朝廷就要堅決予以打擊,將其剿滅,然后設置州縣,予以鎮壓。朝廷的目的就是始終團結大多數的中小土司,打擊大土司,一步步的削弱這些土司的力量,最終實現改土歸流。
對于土司,要采取不同的處理辦法,對于作亂的播州,自然是要毫不留情的予以打擊,堅決實施改土歸流,以變夷俗,同時大置衛所,添設兵備,以期實現俟二三年間,田均食足,兵治民安,政教修舉,遠近懷柔的局面。
而對于貴州的其他土司,則要根據他們的勢力強大與否,對朝廷的態度,和在這次剿除楊應龍中的表現,作為朝廷處置的依據。
除此之外,朝廷要做的就是加強在貴州的實力,只要朝廷的實力強大了,這些土司才會心甘情愿的歸附于朝廷,不敢作亂,從而為朝廷推動改土歸流創造條件。
兵部具折上疏稱:“邊鄙雖安,不可忘戰。制夷之法,必先內固。有兵無城,則防御不固;建城不廣,則授應無資。黔中地瘠無糧,不難于無險可據,而難于鮮戍守之卒。然事屯筑,據肥饒,而又以威信撫御,誠治荒服之要策也。”
朝廷要在貴州大修城堡,以控制貴州,同時官軍控制交通要道,將這些土司割裂開來,使得他們互相不能呼應,即便是作亂,也很難做大,經過練兵軍務處、五軍都督府和兵部的會商之后,認為在平播之后,建城36座,改建城樓1座,展拓城樓2座,完固城樓3座;新建石堡4座,以達到“分之則棋布星羅,成犄角之勢;合之則聲勢相倚,為指臂之用。或扼要建城,以通衛路往來;又或距險多建城垣,以制賊苗出沒。”
同時,為了實施分土世官政策,還要將將眾夷目納入貴州布政司的直管范圍內,加強朝廷對于他們的控制,同時廣布衛所,在貴州都司下增設衛所,加強朝廷對于貴州的控制,從三岔起至烏江,在鴨池、敷勇各設一衛,在鐵王旗、息烽各設一直隸守御千戶所。在敷勇衛內設六廣、虎場、九莊、烏粟四千戶所隸之,另設扎佐、小索橋、凹絞三哨以隸之。
鴨池衛內設大索橋、簸箕隴、乾溝、樂平四所隸之,另設七百房、安家橋、麥城三哨以隸之。鐵王旗直隸守御千戶所內設山京、下窩、化處、蔣義、架底五哨隸之。息烽直隸守御千戶所內設烏江、明家渡、落邦、開科四哨以隸之。總的說來,新設的衛所不僅包括播州,還有很多水西土司的地盤,從三岔起至烏江,沿六廣河岸共設2個衛指揮使司、2個直隸千戶所、8個衛屬千戶所、15個哨。
同時修復驛站,加強畢節、赤水兩衛,通過大建衛所哨,以期達到聯滇蜀、馭夷、通商的三重目的,保障貴州的長治久安。
朱載坖批準了相關的奏疏,同時向平播大軍再次下達上諭,第一,嚴明軍紀,朝廷只剿楊應龍,附逆者只要能夠歸順大明,官軍就不予征繳,嚴禁殺良冒功;第二,要求貴州各土司表明態度,是從賊附逆還是心向朝廷,必須明確表示;第三,對楊應龍等一干首逆,發布賞格,鼓勵播州的百姓和土司殺楊應龍以獻城,朝廷一樣給予賞賜。
同時嚴令趙錦、沐昌祚,對于楊氏,務必要誅戮闔族,任何敢于藏匿楊氏子孫的,都視同附逆,予以剿滅。
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