鹽商們以新政使得鹽商無利可圖為由，采取罷市的措施，對于他們的罷市，朝廷也是有所準備的，在南直隸，朝廷調動水師和官軍運輸食鹽，保障供應。
而在浙江，閩浙總督蔡國熙則是祭出了票鹽法，這其實是以引鹽法為主體，自嘉靖年間起作為補充形式推行，允許中下層商販、灶戶及軍民納稅領票后參與食鹽運輸。這些大鹽商想借著自己控制著食鹽的運銷和朝廷叫板，蔡國熙就干脆發動底層商販，放開食鹽市場。
在嘉靖年間的票鹽法基礎上，蔡國熙更進一步，對中下層商販、普通軍民人等參與食鹽的營銷不再設立限制，其原則是，不問新商、舊商，只要交足鹽課，即可領票運鹽。票商既無限制，亦不固定，就可廢除根窩專商之弊。蔡國熙認為朝廷就是給這些鹽商臉了，才使得他們能夠和朝廷叫板了。
蔡國熙直接簽發總督訓令，軍民人等和各處的商販，都可以到州縣衙門領取鹽票，繳納鹽稅和鹽價之后到場直接支鹽，有總督衙門和兩浙由運司印刷三聯票據，一留作存根，一存分司，一給民販行運。各州縣民販，由州縣給照赴鹽場買鹽，納稅后運鹽出場，分赴指定口岸銷售。
和引鹽制不同的是，票鹽制數量確實不大，最低一引鹽都可以，也就是二百斤都可以到州縣衙門去領取鹽票，而且蔡國熙和運司商量之后，對于十引以下的鹽票，由地方州縣衙門直接收取引價，以一年為單位，到期全部解運運司，核對賬目，十引以上，到場將引價交給運司。
這樣一來，閩浙等地的中小商販們就積極行動起來了，他們雖然本小利微，不能和大鹽商相比，但是他們對于本鄉本土熟悉，哪怕每次只帶數引鹽，對于這些小本經營的商販來說也足夠的，票鹽的好處是商販需先向官府繳納定額鹽稅，獲取填發鹽票后方可進行食鹽運輸與銷售。該制度通過簡化鹽務流程，省去改捆環節和降低運輸損耗，提升鹽稅征收效率。
最重要的是票鹽沒有門檻，雖然票鹽只能使用背簍、扁擔等人力工具，或騾馬等畜力完成運輸。這種運輸方式導致票鹽單次運量較小，需頻繁往返于鹽場與銷區之間，引鹽因單次運量較大，通常由資金雄厚的鹽商承攬，票鹽則多由小規模商販經營，這些小規模的商販能夠走街串戶，而且在當地快速販賣食鹽，對于朝廷來說，票鹽反而更使得朝廷的官鹽銷量更大，對于私鹽形成了沖擊，而且票鹽允許民販自由納課領票，打破傳統鹽商壟斷格局。
蔡國熙才不管這么多呢，沒有你們鹽商，難道閩浙百姓就要淡食？蔡國熙根本不愿和這些鹽商多談一句話，愛行鹽不行鹽，作為朝廷的閩浙總督，蔡國熙只關心兩件事情，第一就是百姓能否吃到平價食鹽，第二就是朝廷的鹽課能否保證，只要這兩點可行，他才不在乎鹽商是誰呢。
蔡國熙在閩浙全面推行票鹽法，并且向朝廷上奏此事，蔡國熙認為，在南直、山東等地都可以實施票鹽法，避免這些鹽商把持食鹽的運銷路徑，以此要挾朝廷，朱載坖收到了蔡國熙的奏疏之后，召集群臣商量此事，對于票鹽，其實大明君臣都不陌生，從嘉靖年間起，大明就在一些省份實施票鹽法。
龐尚鵬就在山東主持實施過票鹽法，龐尚鵬認為，票鹽可以是引鹽的補充，在距離鹽場不太遠的地方，這些票鹽主要是為了填補引鹽的空隙，現在的有關票鹽的制度，基本上都是龐尚鵬當年制定的，龐尚鵬認為票鹽最大的問題要防止引岸和鹽票不一致，所以龐尚鵬制定了鹽票的規制。
龐尚鵬向朱載坖介紹道：“陛下，鹽票之制貼首行與此行，明確要求記載商人信息以及領鹽地點，領鹽出場后進行第一次截角；第二步進入批驗所，進行挈挈，繳納鹽稅后，由分司截去第二角，在該步驟中記載了出場、到場、挈擎時間及委擎官、書吏姓名；第三步，在運輸過程中，要經過關津盤驗，截去第四角；第四步，到住賣府縣后，分賣店戶。在第四步中，便要登記店戶人信息。與鹽引一樣，鹽票也要退票，以保證食鹽不跨區或者異地販賣。”
當然龐尚鵬也明確指出了票鹽的弊端，和引鹽相比，票鹽單次運輸數量太少了，只能在距離鹽場不遠的地方施行，一旦和鹽場的距離過遠，票鹽就失去了競爭了，所以在一些內陸省份，仍然要實施引鹽才行。
朱載坖認為，票鹽法可以推廣，一來就是限制這些鹽商的勢力，防止鹽商的勢力做大，第二就是再近場打擊私鹽，增加官鹽的流通量，保證朝廷的鹽稅，當然對于一些距離鹽場比較遠的省份，引鹽仍然是唯一的辦法，對于朝廷來說，在產鹽的省份實施票鹽法，而對于不產鹽的省份，則實施官運商銷和商運商銷相結合的方式，目的仍然是打擊這些大鹽商的實力。
這次這些鹽商既然想通過罷市來脅迫朱載坖，那么朱載坖也肯定是要還以顏色的，朱載坖當即批準了龐尚鵬的奏疏，命令總理鹽政衙門制定相關的措施，決定在產鹽省份大規模實施票鹽法，打擊這些鹽商的力量，同時指令鹽政衙門和都察院清查這些鹽商所拖欠的鹽稅，派遣巡按御史的錦衣親軍前往追繳稅款和罰金，同時對于那些影射私鹽的，也要一律予以懲處。
朱載坖才不怕他們鬧起來呢，朱載坖已經和楊俊民商量好了，由晉商組織運輸引鹽到不產鹽的湖廣、河南、江西等省份，朝廷也要組織官運，保障食鹽的供應，只要穩住了食鹽的供應，朱載坖就可以慢慢來收拾這些鹽商了。要對鹽政進行徹底的改革。</p>