盡管面臨著重重阻力，波蘭國內的各種抗議，乃至武裝暴亂頻發，但1799年的波蘭的政局，在總體上仍保持穩定，終于度過了這段混亂不堪的時期，從而走向一個榮耀興旺的新時代。
1799年底，也就是農奴改革正初見成效之際，波蘭國會通過了巴爾斯執政官的一項提案，那是在鄉鎮公所之上的地市一級，成立過度性的“縉紳會議”，加強對地方的行政管轄權。
“縉紳會議”，不僅僅是一個吸收了地方各社會階層參與的議政機關，還被賦予一些行政管理功能：地方的通訊，交通，醫療，衛生，教育和慈善機構均由縉紳會議負責。
1804年之后，僅有5年過度期的“縉紳會議”逐漸被取締，改為設立省、縣（市）兩級的自由選舉制度。允許公民代表參加當地議會與市政官員的選舉。
依照新的規定，省、縣（市）兩級議會與地方官員每四年選舉一次。對此，上級政-府，包括中央政-府在內，對于選舉結果不能予以干涉，但巡回上訴法庭有權實施監督，并判定選舉是否有效。
至于選舉人與被選舉人的條件設置，不是依照之前的傳統慣例，以他們擁有的財產作為資格，而是效仿現如今的法國，以個人或家庭的納稅數額，作為選舉基準，從而保證城市的有產者--那些富有的企業主，和新興的工人階層能有機會獲得議會席位，繼而將這些得益階層捆綁于國家戰車上。
這一政策實施，確保了波蘭在未來10到30年內培養了一大批積極參政，又效忠于新國王馬克西姆的中產階層，他們將是穩定國家政治秩序，營造經濟繁榮的中堅力量。
安德魯不留余力的支持巴爾斯等人，致力于波蘭的社會改制與經濟建設，其目的簡單而明確：那就是要波蘭盡早盡快的強大起來，成為抵抗東方俄國的防御屏障與進攻陣地。
不僅如此，地處中歐，人口眾多，軍事強大，經濟繁榮的波蘭，也將成為法國遏制普魯士和奧地利再度興起的軍事戰略伙伴。
生活在羅馬共和國的希臘史家波利比烏斯就曾在《通史》中發表了一種觀點：“國王們不會把任何人看作是天然的敵人，或者朋友，而是會把利益作為衡量友誼與敵對的唯一標準。”
與上述這句話有著異曲同工之妙的，是另一時空的19世紀中期，英國首相、外交家帕麥斯頓（巴麥尊）的名言：“在這個世界上，既沒有永遠的朋友，也沒有永遠的敵人，只有永遠的利益。”
如今的安德魯法國，已經牢牢控制了普魯士、奧地利，還有德意志地區和意大利半島的一干諸侯。至于遭遇到連續失敗的保羅一世，也在眾多心腹的勸說下，失去了越過涅曼河的勇氣，
只是“人無干日好，花無百日紅”，未來不可測的因素實在太多了，安德魯就必須未雨綢繆，而其中一點，就是要保證波蘭的安全。
從18世紀到20世紀，這兩百多年的歐洲歷史，已充分證實一個非常樸素的道理：波蘭有事，法國就有事；波蘭亡國，法國就危險。
基于此，在“波蘭土改”逐步走上正軌的時候，巴爾斯領導的波蘭政-府，授權波尼亞托夫斯基親王和他的法籍參謀們，開啟了新一輪的軍事改革：
1799年下半年，全民義務兵役正式實施。依照規定，凡年滿18歲的波蘭男性居民，不分社會地位，不論等級，一律有服兵役的義務。
其間，陸軍現役為5年，預備役9年；海軍現役7年，預備役3年。每年以抽簽方式征兵一到兩次，落選者編入預備役民團。