在程不識毫不拐彎抹角的，建議各部頭人將目光放在行伍，放在‘建功立業’的封侯道路后，這場購貨晚宴，也算是宣告結束。
離開時，河套地區的各部頭人，可謂是各懷心緒。
過去這一年，河套地區，實在是被漢家給‘寵壞’了。
以至于一有什么事，河套各部都覺得：沒事，天塌下來有漢人頂著。
好比這場篝火晚宴，聽說程不識召見了河套地區大部分部族頭人，大家伙的第一反應，就是漢人要發福利了。
真要說起來，這場篝火晚會的內容，也算是程不識給河套各部頭人發了一波福利。
只是這福利，并不是強給、硬塞，也并非直接到手，而是需要各部為之努力。
——新制。
河套地區，要試行天子劉榮為游牧之民，量身定制的新制度。
其中的第一條，為：約法三章。
往后的河套，將構建起最基本的社會秩序，初步呈現出和諧社會的雛形。
第二條，則是司法權、執法權收歸郡縣，剝奪河套各部頭人，以及部族內部的司法、執法權。
往后，河套各部頭人，對各自部族的掌控必然會越來越弱，直到說話沒人聽，命令沒人施行。
但天子榮也并未就此放棄這些部族頭人們，而是以他們為紐帶，進一步推動了河套地區的郡縣制進程。
往后，這些河套部族的頭人，雖然大概率無法再做部族內部的特權階級，卻能成為縣令、成為漢家官僚系統的一員。
‘縣令’這一級別官員應該享受到的待遇、應該掌握的權利，這些人都會掌握。
所以，還真不好說這些人，究竟是在做部族頭人時權力更大、待遇更好，還是將來做了縣令后，才過上了前所未有的好日子。
而在這場篝火晚宴結束后的次日，一場更為正式的會議，在博望城內召開。
相較于昨日，氣氛輕松愉悅的篝火晚宴，這一日的會議，無疑就要嚴肅的多了。
會議內容，自也是圍繞著即將在河套地區試行的新制，就一些關鍵問題進行商討。
比如：在河套地區進一步落實郡縣制后，河套地區的生產生活秩序，該如何建立。
過去，河套地區是被一條東西向的直線，近乎攔腰切成了南、北兩塊，各位朔方郡、五原郡。
但除了地理位置上的兩個郡，以及各自的郡太守府，河套地區并沒有發生其他的變化。
游牧部族仍舊存在，各部族扔在高頻率、大范圍流動游牧，整個河套地區仍舊是個巨大的‘羊圈’。
長安朝堂劃出來的兩個郡，本質上也只是促成了兩座郡太守府的建成。
而在此番，河套地區即將推行的新制度下，河套地區要在原先一分為二，各為朔方、五原二郡的基礎上，還要以部族為基準，進一步設立縣級行政單位。
嘴上說著輕松，可具體做起來，卻是麻煩沖沖，有許多細節問題需要解決。
比方說，某個小型部族，人口不過上千，牛羊牧畜也不過數萬。
而附近的某個中大型部族的，足有數萬人口，十數萬，乃至數十萬牛羊牧畜！
這兩個實力差距極大的部族，在被各自設為縣后，難道要平起平坐？
兩步頭人，難道要均被任命為平起平坐的縣令？