招撫鄭芝龍對福建地方來說是大事，朱由檢也很重視。
但是在朝堂上面，大多數官員根本就不在意——
區區一個海寇，是招撫還是剿滅，根本就影響不了朝堂局勢。
這也是朱由檢之前宣布境外戒嚴由他直接管理時，沒有大臣反對的原因。
就連朱由檢，雖然內心對鄭芝龍和他的海盜集團很重視。但是在建立海軍衙門的大事面前，也只是就鄭芝龍的事情說了幾句話，然后就略過去。
他更關注的，目前是收取海關稅收，緩解大明的財政困境。長遠來看，是用專門的海洋機構，引領大明走向大航海時代。
作為一個稅種，關稅在后世占各國財政收入的比例并不高。大部分國家是通過調節關稅，調節進出口貿易。
不過，在對清末有些了解的朱由檢看來，關稅的潛力很大。清末各種賠款貸款，通常就是以關稅、鹽稅做抵押。
可以說，關稅是除了鹽稅之外，另一個方便收取的稅種。而且對民眾的影響更小，不會因此鬧出農民起義。
但是怎么把稅款收上來，怎么防止偷稅漏稅，是一個很大的課題。
朱由檢雖然做好了花幾年時間完善海關總署的準備，但是如果能把漏洞提前發現，在海關成立之初就盡可能地堵住漏洞，那樣自然更好。
回想著后世的海關機構，朱由檢想到了一個名詞：關銜。
雖然他不記得具體劃分，也不知道關銜的作用是怎樣，但是既然后世實行了，他就仿照著實行。海關由護軍都尉管轄，護軍的那些勛級，正好作為關銜使用。
而且既然有銜，朱由檢就猜測其中多半有武裝。想著海上的走私犯不能都讓海軍去抓，朱由檢道：
“海軍衙門設立海警總隊，以護軍都尉管轄，負責海岸警衛。”
“各海防區沒有艦隊分艦隊的，可以不設旅將、參將，以護軍校尉管轄的海警支隊、海警大隊負責警衛即可。”
“除此之外，海警有緝私職責，配合海關總署征稅。”
“如果有人拒不繳稅，海警可強制執行，甚至罰沒貨物。”
“沒有納稅證明的貨物，一律不得出關。”
“納稅證明由海關總署和四海銀行共同開具，必須在銀行入賬后，才算完結。”
“海關總署和四海銀行設立督查機構，對此相互查驗。”
這個決定剛說出來，俞咨皋便感覺有些不痛快。因為皇帝剛剛說了海上的一切都由海軍管，如今卻成立護軍都尉管轄的海警，負責警衛緝私——
這明顯是分他的權力，讓他在海上不能為所欲為。
而且不止是他，毛文龍聽到沒有納稅證明就不能出關后，當即就向皇帝道：
“陛下，皮島的事情怎么辦？”
“海商從山東運輸貨物到皮島，要不要繳納關稅？”
朱由檢聽到這個問題，頓時陷入沉思。皮島雖說是朝鮮領土，目前卻是毛文龍寄居的，從山東運輸貨物到皮島，要不要收取關稅呢？
俞咨皋也趁機道：
“海商從南方運輸貨物到北方，要不要繳納關稅？”
“還有在海上的漁民，他們的船只沒有海關納稅證明，海軍能不能緝捕他們？”
這就更麻煩了，朱由檢不可能把這些具體問題一一解決，所以他下令道：