想要頒布法令，征收賦稅，每一件都需要田氏的人幫忙，田角及其弟田間雖不為官，但田氏族人、門客做小吏的不在少數。
五年下來，便形成了一種默契：官府管城內，田氏和大小豪貴依然管著城外。原本死板的秦吏，在膠東吃了幾年海鮮后，也有不少人變得腦滿腸肥，拿了田氏好處，對他們的一些事，也睜只眼閉只眼。
田角多么希望，就這樣維系著家族，等有朝一日大雨傾盆，膠東再一片汪洋時，他便又能甩著尾巴縱情遨游于海了。
只可惜，在五年的井水不犯河水后，舊郡守離任，新郡守才剛到，就干了兩件轟動全郡的事。
這告訴田角一個信息：膠東的天，變了！
……
田角聽聞，新郡守叫黑夫，尉氏，他甫一入淳于，就以遇刺為名，大索刺客，夷其三族，株連了數十人，皆具五刑而死。淳于縣令、尉被解除職務，全縣籠罩在一片黑色恐怖中。
黑夫抵達高密后，卻仿佛變了個人似的，對當地官吏豪長極其友善，拜晏子廟，直言敬佩晏嬰，是夜飲宴，又拋出了一個“田齊得國不正”的口號，欲扶持姜齊舊族，讓他們的子弟入仕……
這件事，讓田角感到來者不善，明眼人都能看出，這是在挑撥膠東豪貴內斗啊，但明知是計，又不得不防。
一手硬一手軟，人未到而兇名先至，這套組合拳打得膠東貴族眼花繚亂，都膽戰心驚地提防著，不知這位新郡守抵達即墨后，又要做什么大事。
但在田角看來，黑夫想靠這點手段，就在即墨站穩腳跟，也太瞧不起他們了。
即墨百姓，過去是極度擁戴田齊的，這里不僅有田單將數萬人抵抗燕軍五年，最終復齊的往事。齊亡前，即墨大夫亦是最強硬的抗秦派，力勸齊王建，可惜他不聽！
不假手田角兄弟，就想在本地扎根，統治十余萬敵視秦人的即墨百姓，無異于癡人說夢！
于是新郡守尉氏抵達即墨城后，田角就讓弟弟田間不斷往來于城池和宅邸間，打探齊動向。
在約談郡尉、郡丞、監御史，四位大吏開了一天會后，郡守黑夫終于又出手了，讓人沒想到的是，他到郡后頒布的第一條政令，居然是……
“法教？”
弟弟田間回來告知他這個消息時，田角愣了愣。
所謂法就是律法，教則是教化，分開很容易懂，可一旦連到一起，就讓人琢磨不透了。
“述政文書抄下來了么？”田角急促地問道。
“讓人抄下來了。”